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会议讨论材料之五 河南省国家税务局 税收征管质量考核评价管理办法 （讨论稿） 第一章 总 则 第一条 为了防范税收风险，提升征管质量，促进纳税人纳税遵从度的提高，促进税收收入的增长，特制订本办法。 第二条 征管质量是征管状况的客观反映，全省各级国税机关应按照“日常监控、重点整改、持续改进、定时通报”的思路加强征管状况的监控分析，及时发现征管工作的薄弱环节和风险点，改进征管措施和方法，提升征管质量。 考 评 原 则 第三条 征管质量的考核评价按照下管一级的原则进行。省局负责对各省辖市、区局的征管质量的考核评价工作。 第四条 征管质量的考核评价应坚持全面评价的原则。即建立科学、全面、系统的征管质量评价体系，对税收征管工作进行全方位、多角度、系统化的评价。 第五条 征管质量的考核评价应坚持风险防范的原则。征管质量考核评价应以风险管理为理念，通过对征管质量考核评价，促进各级国税机关改进和创新征管措施和方法，防范税收执法风险，降低纳税人纳税遵从风险。 第六条 征管质量的考核评价应坚持统一规范的原则。征管质量的考核评价办法统一、指标业务技术口径统一。 第七条 征管质量的考核评价应坚持持续改进的原则。征管质量评价体系设置应根据征管发展的趋势和管理重点，不断修订完善，持续改进。 第八条 征管质量的考核评价应坚持定期考核与日常评价相结合的原则。对反映征管状况的核心指标纳入年度目标考核，按年度考核，日常监控分析情况根据工作需要，适时进行评价。 考 评 内 容 第九条 征管质量考核评价的重点为税收征管状况和征管工作力度。 第十条 税收征管状况是指税收工作的现状，客观上可以通过征管指标反映。 第十一条 税收工作力度包括两个方面，一是对上级主管税务机关布置的税收工作的执行力度和执行成效；二是指针对征管状况反映出的问题，是否及时采取了相应的整改措施，取得了明显成效。 第十二条 各级国税机关应结合本地税源及征管状况，紧紧围绕税收中心工作，因地制宜建立符合本地征管实际的征管质量考评体系，如实地反映本地的征管状况和征管力度。 第十三条 征管质量考核评价指标体系包含三个层面，一是一个较为全面、基本涵盖税收业务各个环节的征管状况监控分析指标体系，进行日常监控分析；二是从征管质量监控指标体系中甄选部分核心指标作为考核指标，纳入本单位年度目标管理办法进行考核；三是为保证考核指标的可控性，确定辅助分析指标，对可能影响考核指标的相关异常因素进行分析的指标，不计入年度目标考核，仅进行评价分析。 第十四条 监控分析指标体系主要包括税务登记、纳税申报、税款缴纳、纳税评估、税务稽查等税收征管的主要环节和税源管理、税种管理、发票管理、资格认定、风险管理等主要征管工作。全省征管质量监控指标体系通过《税收分析监控管理系统》正式发布，根据征管工作的发展需要适时对该指标体系进行修订、完善。 第十五条 各级国税机关应指定专人负责征管质量的监控分析工作，加强日常监控分析。 考 评 方 式 第十六条 征管质量的考核评价采用以计算机核算为主、人工考评为辅的动态监控考核评价机制。 第十七条 对于可以通过具体指标值进行评价的工作采用计算机核算，结果通过综合评价指数体现。综合评价指数是反映一个单位征管质量的综合指数，采用百分制，是各个指标得分加权平均的值。 第十八条 各级国税机关对年度税收征管重点工作要制定明确的考核评价方法及细则，客观、公正地评价下辖税务机关执行力度和执行成效。 第五章 结 果 应 用 第十九条 全省各级国税机关应根据征管质量考核评价结果，采取一定的规则，确定税收风险管理重点，有针对性的加强税收征管。 第二十条 全省各级国税机关应对日常监控分析中发现的征管薄弱环节，要及时分析原因，改进工作措施，提升征管质量。对于普遍性问题，要进行深入分析，及时向上级主管税务部门反映，对相关制度进行修订；对个性化问题，要及时堵塞漏洞，加强管理。 第六章 附 则 第二十一条 全省各级税源与征管状况监控分析领导小组办公室负责征管质量的考核评价工作。 第二十二条 本办法适用于河南省各级国税机关。各省辖市、区国家税务局可根据本办法制定具体办法或实施细则。 第二十三条 本制度由河南省国家税务局负责解释。 第二十四条 本制度自下发之日起实施。