第讲政府预算.pptVIP

政府预算 【基础知识】 政府预算是由政府编制经立法机关审批，反映预算年度内公共收支状况的计划。 一、政府预算的性质 1、政府预算的功能 反映公共部门的活动范围； 控制公共支出的扩张； 立法机关和全体社会成员监督的途径。 2、政府预算原则 （1）通常的预算准则 完整性：所有的公共收支都能得到反映，且以收支总额反映出来； 年度性：各国预算年度的起讫日期并不完全相同，但必须严格按预算年度编列公共收支； 可靠性：预算必须详细地反映公共收支状况，各项收支数据准确； 公开性：全部公共收支须经立法机关审批，且向社会公布接受公众监督。 （3）预算审批 各国的社会性质、政体组织有所不同，但是，由议会负责预算的审查批准，程序大同小异。 立法机关审定总体预算规模，专门委员会(如预算委员会) 逐条审查。 议会或国会对政府预算的审批与监督,主要目的在于立法权和行政权之间的相互制约，避免权力的滥用。 政治制度对预算法律效力的影响很大。与总统共和制国家相比较，君主立宪制国家的政府预算在国会或议会上容易被通过。 二、政府预算方法 1、单式预算和复式预算 单式预算是传统的预算组织形式，它是在预算年度内将全部的预算收入和支出汇列于单一的预算收支表格内，而不区分各类预算收支的经济性质。 优点：明确地、完整地反映财政收支活动的全貌。所以便于立法机构的审议和社会公众监督。 缺点：没有按经济性质的不同区分预算收支 ；各项收入和支出加总 ，容易掩盖了预算赤字的真实状况 ；经常性收支和债务性收支混在一起，容易相互挤占。 复式预算是在预算年度内，把全部的预算收支按其经济性质的不同，分别汇编于两个或两个以上的预算。世界各国通常的做法是分为经常性预算和资本性预算。 优点：对应性强；透明度高；预算结构清晰，便于分类管理和控制。 缺点：复式预算的各分预算之间的划分标准上难以掌握；复式预算自身对资本预算的规模没有量的限制，容易造成国债规模失控。 2、增量预算与零基预算 增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新财政年度的经济发展情况和财政经济政策要求，加以计算和调整后而形成的预算。 增量预算以上一年度的执行数为基础，有其不合理之处。 增量预算的理论基础是渐进主义 ，渐进主义认为，公共预算决策是一个政治过程，强调结合事实来考虑价值和标准，把分析限制在若干项目的选择上，集中精力关注亟待解决的问题。全面而理性的预算，对于人类行为和政治而言是不可能实现的。 零基预算是指在编制年度预算时，不依以往年度的预算收支量为基础，对每个部门的工作计划进行全面地重新审核和测算，来确定各部门所需资金而形成的预算。 零基预算的编制有三个关键性步骤 ：决策单位 ；决策包 ；排序 。 “科依问题”，即“在什么基础上，决定将某一数量的款项拨给活动A而不是活动B。” 零基预算的理论基础是理性主义 。理性主义预算希望就“科依问题”作出回答，希望从规范的层面去分配预算经费 。 （3）周期预算平衡理论 在一个完整的经济周期内保持公共收支的平衡。 （4）充分就业预算理论 不要在每个年度或每个经济周期中使预算保持平衡,应当使公共支出与经济处于充分就业水平时的税收相适应,从而实现充分就业条件下的预算平衡。 年度预算平衡理论过分强调对预算的控制,而忽视对经济的稳定效应；功能财政预算理论过分强调预算对经济的稳定效应,而忽视对预算的控制。周期预算平衡理论和充分就业预算理论是折衷理论,兼顾了“稳定”与“控制”两个方面,因而获得普遍的赞同。 2、政府预算赤字的衡量 预算赤字，又名财政赤字，是指一个国家或地区预算年度内预算支出超过预算收入的差额。 FD= t·Y－（G＋Tr） 其中， t为税率， Y为国民收入， G为购买支出， Tr为转移支出。 由于公共部门的范围不同、公共收支的内容不同以及会计记账基础的不同，预算赤字也有不同的口径和含义。 （1）不同范围公共部门对应着不同的预算赤字 中央预算赤字 ：最小范围的公共部门就是中央政府,与之相对应的就是中央预算赤字。 一般所谓的政府预算赤字应当包括地方政府的预算赤字,尤其在单一制国家,这一口径比较客观地反映预算赤字的全貌。 广义的预算赤字实际上是指公共部门总赤字,除了政府部门本身的预算赤字之外,还包括公共事业单位、公共企业部门等在内的预算赤字。