城乡规划范围内旅游度假区旅游发展总体定位探讨.docVIP

城乡规划范围内旅游发展总体定位探讨 摘要：以鉴湖——柯岩旅游度假区为实证对象，在提出当前旅游发展规划中对区块总体定位存在一些问题和不足的基础上，从旅游区未来旅游发展的总方向、区块现状及其资源禀赋、在城市及周边地区中承担的功能、各类利益主体对区块旅游发展意愿要求四方面进行分析，试图解决旅游发展规划编制中遇到的总体定位难的问题，并对鉴湖——柯岩旅游度假区发展规划的总体定位进行探讨性的分析。 关键词：旅游度假区；旅游发展规划；总体定位 旅游发展规划，作为当前我国城乡规划范围内指导各类部门进行旅游开发、建设的法律依据，其规划的编制成果质量直接影响到规划的实施效果。旅游发展规划的编制过程有几个重要的环节，如总体定位、发展战略以及空间管理架构等。 区块的总体定位是在对区块自身优劣势、区位条件、外部环境等深入分析的基础上，通过确定区块在城市及区域当中的区位，突出区块在旅游市场中独特的位置，进而获得更大旅游竞争力的过程。近些年，众多学者对城乡规划范围内旅游区块的开发给予了较大的关注并取得了众多的成果，但对旅游区块的总体定位的关注相对较少。本文拟结合绍兴县鉴湖—柯岩旅游度假区发展规划的实践，对旅游区块的总体定位问题进行研究探讨，指出了当前旅游区块中总体定位存在的问题，提出了旅游区块中总体定位的新思路，以供旅游区块总体定位工作参考。 一．旅游发展规划中总体定位存在的问题 当前旅游发展规划中对区块的总体定位存在着一些问题和不足，具体常见的有如下几个方面： （一）从区块的经济、社会、环境等分析入手确定总体定位的传统方法复杂，可操作性较差 目前在旅游发展规划编制中，对区块的总体定位普遍采取的方法是分析区块内政治经济环境、旅游基础资源、目标市场期望、技术资金实力等因素，而这些因素只是区块的简单细致描述，其中含有的信息内容繁多复杂，因素之间缺乏联系性。这给规划人员从这些因素中提取可用信息，进而对区块进行总体定位带来了技术上的困难。由于过程的复杂性，该方式实际的可操作性较差。 区块的经济、社会、环境因素由于年限关系，其随时间变化而发生较大的改变，需要对区块重新认识和分析。同时旅游发展规划的总体定位也会反过来影响经济社会环境等因素，两者之间是一个相互影响、相互促进的关系。 （二）总体定位套用以往规划，缺乏深入的分析论证，存在偏差性 当前，为数众多的旅游发展规划对区块总体定位没有经过深入的分析论证。一方面由于旅游规划单位的资质、能力有限，顾忌成本、基础资料不详细等导致规划深入不足，另一方面从事旅游规划单位增多，市场竞争变得激烈，导致了旅游规划低价竞争。其定位往往是套用上位规划或者相似项目旅游发展规划的总体定位，并没有因地制宜分析区块在地域旅游系统综合体中的特色和发展优势，其总体定位带有偏差性。 （三）总体定位没有体现公众市民的意愿，造成定位的片面性 旅游发展规划中区块的总体定位是对旅游资源整合与优化配置的一个过程，它对切实生活在区块内的公众市民有着深刻的影响，而区块内的市民往往无法在旅游发展规划编制中的关键环节—总体定位中表达他们的意愿和主张。在旅游发展规划编制阶段的总体定位若能征求市民对区块发展的意愿，不但能提高区块总体定位的合理性，也能提高市民对其后的旅游规划实施的积极性和支持度。 二、旅游发展规划中的总体定位思路 针对当前旅游发展规划中对区块总体定位存在的问题，本文重新审视和梳理旅游发展规划编制中总体定位的原则和出发点，结合旅游发展规划的一些实践情况，总结出旅游发展规划编制中总体定位的新思路。 （一）旅游发展规划编制中总体定位的出发点 1.旅游区未来旅游发展的总方向 上位旅游规划或者相关规划对区块的发展目标和方向是有一定指引和控制要求的，这些上位规划中的旅游内容虽只是整个规划的一部分，不具有实际的操作性，但它是在把握了城市各功能部分之间关系的基础上提出来的，具有指引性。从另一层意义上说，旅游区未来发展的总方向从根本上影响着区块的总体定位。 2.区块现状及其资源禀赋 旅游资源体现了地方习俗和人文历史等特性，不同地区的旅游资源在类型、数量、品质上都存在一定的差异性。旅游区的总体定位，是在这些差异性旅游资源基础上，进行的整合提炼和高度概括，它需要能够包含地区的历史文化特质以及市民对本地区的文化认同感。 3.在城市及周边地区中承担的功能 旅游作为城市功能体系中一项重要的组成部分，它既提供娱乐设施及服务项目，又创造愉快、宁静的环境。旅游区在城市及周边地区承担的功能不仅深刻影响着城市居民的日常生活，也影响着居民的心理感受和精神层面，区块的总体定位必然也要能够反映这部分特性。 4.各类利益主体对区块旅游发展意愿要求 城市规划中涉及的利益主体是指直接或间接地参与规划的编制、审批、执行、评估、监督及反馈的组织、团体和个人，主要分为四大类，即代表国家利益主体的当地政府，代表