[司法考试]行政法讲义.docVIP

第一部分　行政法基本一、行政法知识体系（图表） 行政法基本原则 合法行政原则：（是指行政机关行使行政权力、管理公共事务，必须有法律授权，并依据法律规定） 2、程序正当原则： 权责统一原则： 合理行政原则：（指行政机关行使行政权力应当客观、适度、符合理性）（实质正义） 5、高效便民原则： 6、诚实信用原则： 二、行政法的法律渊源（图表） ★行政法规由国务院制定，称条例、规定办法。规章不得称条例。★地方性法规由省、较大的市（包括省会市、经国务院批准的较大的市、经济特区市）人大及其常委会制定，市级地方性法规需经省人大常委会4个月内批准。★民族自治条例和单行条例由三级民族自治地方的人代会制定。 第二部分 专题讲解专题一　行政主体一、行政主体资格（图表）　　 ★总结： 1、下级机关经上级机关批准的行为中行政主体资格：复议看职权，诉讼看名义 2、法律、法规、规章对内设机构、派出机构的授权为真授权，行政机关自己作出的授权为假授权，视为委托。 ●重要法条 《行政诉讼法解释》： 第十九条　当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。 　第二十条　行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。 　　行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 　　法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。 第二十一条　行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 《行政复议法实施条例》： 第十三条　下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。 第十四条　行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。 二、中央行政机关1、国务院的组成（图表）　　　　 ★提示： 1、国务院27个组成部门（部委行署）皆具行政主体资格，皆有规章制定权。 2、组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提方案，经国务院常务会议讨论通过后，由总理提请全国人大或其常委会决定。 3、直属机构、办事机构、议事协调机构和组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。 4、国务院直属机构中证监会、保监会、银监会、电监会、社保基金理事会、地震局、气象局有行政主体资格，其他的没有。国务院议事协调机构中只有学位委员会、防汛抗旱总指挥部、抗震救灾指挥部等具有行政主体资格。 5、国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。 处级内设机构的设立、撤销或者合并，由国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案。 6、国务院行政机构的编制包括人员的数量定额和领导职数。国务院行政机构的编制方案，应当包括下列事项： （一）机构人员定额和人员结构比例； （二）机构领导职数和司级内设机构领导职数。 国务院行政机构增加或者减少编制，由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。 国务院议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。●重要法条 §《国务院行政机构设置和编制管理条例》第6、14、19、20条 三、地方行政机关1、地方行政机关体系图（图表） ★提示： 2、派出机关（图表） ★总结：派出机关皆具行政主体资格 3、派出机构（图表） ★总结：内设机构、派出机构、组建机构的行政主体资格问题：复议、诉讼皆看职权。（注意区分幅度越权和种类越权）行政机关、被授权组织与被委托组织之比较（图表）专题 公务员法一、概念及范围（图表） ●重要法条 §《公务员法》第2、106条 二、公职的取得（图表十） ●重要法条 §《公务员法》第21～32、45、95、96、98条 三、执行职务（图表十） ●重要法条 §《公务员法》第12（5）、53（4）、54条四、兼职禁止（图表十） ●重要法条 §《公务员法》第42、53（14）条 五、回避（图表十） ●重要法条 §《宪法》第114条 §《公务员法》第68（1）、69、70、71、102条 §《地方组织法》第56（3）条六、交流（图表十） ●重要法条 §《公务员法》第64条 七、辞职、