公共管理导论概要.ppt

在本哈比看来，协商具有如下特征： (1) 协商的参与是基于平等和对称性原则，所有人都有发起话题、质疑、询问和辩论的同等机会； (2) 所有人都有权质疑协商的主题； (3) 所有人都有权对对话程序的规则及其应用或执行方式提出反思性论证。 [美]塞拉·本哈比：《民主与差异：挑战政治的边界》，黄相怀、严海兵等译，中央编译出版社，2009年，第74页。 救治民主弊端的唯一良方是更多的民主，协商民主就是这样一种使民主变得更民主的民主形式。 协商民主利用自由、开放的领域表现出的交往自由使民主成为一个连续的、富有创造性的过程。 协商民主强调对话与协商，能够在更大程度上促进不同群体或团体的交流与理解，促进在充分的互动中增进互信和共识。 协商民主关注公共利益，但并不忽视弱势群体的利益，在政府决策过程中有利于减少或克服政府有限理性的制约。 协商民主是一种通过充分沟通互动以实现合作的活动过程，是依靠共享理性与信息来优化公共管理的重要途径。 协商民主在公共管理实践中的应用有巨大的发展空间和深远意义。 五、公共管理的运行方式 政府力量 市场力量 社会力量 政府、市场与社会：三种力量与机制的交集、互动与制衡 一级交集：政府、市场与社会三元交集、互动与制衡—以公共利益为导向促进经济发展社会和谐。 二级交集之（1）：政府与市场二元交集— 政府规制、宏观调控； 市场机制在资源配置中发挥主导性和基础性作用。 二级交集之（2）：市场与社会二元交集— 市场机制激活社会发展；社会监督制约市场 二级交集之（3）：政府与社会二元交集— 政府管理社会保障民生；社会监督制约政府 1 政府机制或官僚机制 —— 权力驱动；其运行主要基 于制度规则、程序与等级控制，强调命令与服从； 2 市场机制 —— 利益驱动；其运行基于交易、竞争的 方式； 3 社会机制 —— 共识驱动；其运行基于价值的认同、 沟通互动与协商合作的方式。 由于政府作为公权力代理者的角色，政府力量应 依据人民的意愿发挥主导作用； 三种力量与机制相辅相成，共同担当公共责任； 合作共治，促进与维护经济社会发展与和谐； 互动与制衡 （1）公共管理的核心价值、使命、运行机制与运行方式； （2）政府的地位和作用，政府与公民的关系； （3）政府机构应如何以效率与效能兼俱、符合正义、 低成本运 行与民主的方式服务社会；（4E+D） （4）政府如何有效地管理其自身的或其所控制的资源 ，以确保 政府机构的有效运行和实现政府管理的使命； （5）政府如何促进和协调社会各方面的力量共同努力解决社会问题，维护公共利益； （6）政府之外的社会各方面的力量， 如何监督、推动政府和与政府互动合作来改善和优化公共管理，实现公共利益的最大化。 中国最低工资是人均GDP的25%，世界平均为 58%；中国最低工资是平均工资的21%，世界平均为50%；中国公务员工资是最低工资的6倍，世界平均是2倍；中国国企高管的工资是最低工资的98倍，世界平均为5倍；中国行业工资差高达3000%，世界平均则是70%。 美国政府的官僚们的行政费用只花掉税收的1-2％，而提供给老百姓的福利占税收的50-60％。而中国的官僚们行政费用花掉税收的40-50％，是美国的20-40倍，而提供给老百姓的福利仅占税收的15％，是美国的20%。制度不同，民生就截然不同。 从政治成本、经济成本、管理成本和社会成本的多维视界考量公共管理运行特别是政府行为的效率与效能问题，才能审视其是否以及在多大程度上具备合理性与合法性，并促进公共管理的优化。 公共管理运行中的交易成本考量： 制度法规供给与实施； 治理外部性； 宏观经济调控； 公共物品供给； 协调利益关系解决社会冲突； 对公权力监督制约。 管理学的理论与实践对公共管理学产生了重大的影响。从历史上看，泰勒的科学管理理论以及以梅奥的霍桑试验为代表的行为主义管理理论，不仅对传统公共行政理论的形成和发展起了重要的推动作用，至今仍有很大影响。 20世纪中后期以来，由于市场的挑战和竞争的压力，私营部门的管理发展迅速，形成了许多新的管理理念、管理方式和管理技术。而此时，长期受到官僚制支配浸淫的公共部门却问题丛生，效率低下。 因此，将私营部门的先进的管理理念、管理方式和管理技术引入到公共部门中来，不仅是必要的而且是可行的。这已为实践所证明。 目标管理（management by objectives， MBO）亦称“成果管理”。 彼得·德鲁克（Peter Drucker）1954年在其名著《管理实践》中首先提出，其后又提出