公务员聘任制概要.ppt

* POWEPOINT 聘任制改革 目录 公务员制度的改革与探索 实践与探索过程中存在的问题 完善我国公务员聘任制的对策建议 公务员的职务任免方式 聘任制 选任制 委任制 是指通过选举产生的方式来确定任用对象的任用方式 是指任免机关在其任免权限范围内直接委派工作人员担任一定职务的任用方式 是指公务员管理机关根据统一标准，按照公开考试、择优录用的程序任用公务员。这种方式遵循公开、平等、竞争、择优的原则录用公务员，具有较高的科学性和实用性 是指机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，通过签订聘任合同来任用公务员的一种任职方式。 考任制 一、公务员制度改革的内容 2006年1月,《中华人民共和国公务员法》正式颁布实施 尤为突出的是第十六章,增添了关于职位聘任的相关内容。《公务员法》从大体框架上对公务员职位聘任进行了规定与阐释。 (一)公务员职位聘任制的适用范围及条件 依据《公务员法》的规定,政府用人机关可以根据职位的性质和工作的实际需要,对专业性较强或者辅助性的职位实行聘任制,但是聘任制的实施必须经省级以上公务员主管部门批准。 一、公务员制度改革的内容 (二)聘任制公务员的录用 我国的聘任制公务员有两种录用方式:公开招聘与直接选聘。其中,公开招聘的录用方式参照公务员考试录用程序，直接选聘的录用方式即通过推荐、调任等方式,直接选择符合条件的人员,签订聘任合同,确定聘任关系。 一、公务员制度改革的内容 用人单位与公务员个人在平等自愿、协商一致的原则下,双方通过沟通与协商,签订聘任合同,确定双方的权利与义务的雇佣关系,并在以后的工作中,对聘任制公务员依据《公务员法》和聘任合同进行管理。 聘任合同的期限一般为一年至五年,其中试用期规定为一个月至六个月。 （三）公务员职位聘任制的合同签订 一、公务员制度改革的内容 《公务员法》提及到了 人事争议仲裁制度。在需要的时候建立人事争议仲裁委员会,委员会主要组成人员包括公务员主管部门代表、聘用机关代表、聘任制公务员代表以及法律专家。对用人机关与聘任制公务员双方之间发生聘任合同争议可以在规定时间内向人事争议仲裁委员会申请仲裁,若对仲裁裁决不服可以在指定时间内直接向人民法院提出诉讼。 (四)对聘任制公务员的仲裁与权利保护 一、公务员制度改革的内容 二、实践与探索过程中存在的问题 灵活的用人机制带来了腐败 聘任制公务员绩效评估困难 正向的“鲶鱼效用”产生困难 机构臃肿的难题并未解决 保障制度缺乏下的短视行为 政府雇员的聘用、考核、奖惩等方面缺乏统一的标准与规定,尤其是政府雇员的录用环节,政府雇员的直接主管与领导个人的意愿影响力与决定权较大。 用人单位领导个人选择会起到很大作用,易使政府雇员在录用、考核中导致腐败现象的诞生。 （一）灵活的用人机制易带来腐败 二、实践与探索过程中存在的问题 （二）聘任制公务员绩效评估困难 二、实践与探索过程中存在的问题 行政管理活动具有阶段性和连续性，要对行政部门公务员的工作绩效进行合理准确地评估往往需要较长的时间，而由于聘任制公务员其与所在行政部门签订的工作年限有限，其工作所产生的效益和价值需要在后期较长的时间内才能体现出来，因此聘任制公务员的价值在期限内无法完全体现，难以进行科学合理的绩效评估。 我国政府实施公务员聘任制的一个很重要的目标就是引入专业技术强和工作积极的公务员，以激励其他公务员，让他们有危机意识，受到聘任制公务员的影响，激励其学习积极性，提高业务水平和办事效率，从而提高政府部门整体的工作作风和效率，而这种效应就叫做“鲶鱼效应”。 （三）正向的“鲶鱼效用”产生困难 二、实践与探索过程中存在的问题 常任制公务员与聘任制公务员与政府部门之间的关系不同 我国政府机关长期以来都存在工作效率低，工作人员官僚习气严重，只为职务升迁，而忽视自身提高。但从实践中看，此效应并未真正发挥出来。 不仅没有起到正面的激励作用，反倒使常任制公务员产生懒惰的意识和行为，把其他原本属于自己职责范围内的工作交给聘任制公务员去处理。 所以，常任制公务员只需要明哲保身，就不会影响到自身利益，故聘任制公务员的引进不会给常任制公务员带来压力，二者之间不存在竞争冲突。 聘任制公务员与政府部门之间形成的是受合同法调整的雇佣关系，合同期满雇佣关系结束；常任制公务员与政府部门之间形成的是受公法调整的工勤关系，是终身制。 所以，聘任制公务员与常任制公 务员是“井水不犯河水”，聘任制公务员的引进并不会影响和威胁到常任制公务员 聘任制公务员在编制、薪酬、管理和考核方面与