第6章 财政政策ppt.ppt

2015年12月28日，全国财政工作会议在北京召开 “十二五”期间取得的成效 一是财税体制改革不断深化。预算管理制度改革取得决定性进展，出台实施了深化预算管理制度改革的决定等一系列政策文件，加大政府性基金与一般公共预算的统筹力度，稳步提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例，进一步优化转移支付结构，扎实推进中期财政规划管理，构建地方政府债务管理总体制度框架。税制改革有序推进，营改增逐步扩大到全国范围的交通运输业、电信业、邮政业和部分现代服务业，消费税、资源税、个税改革稳步推进。财政体制改革稳步推进，健全出口退税负担机制，完善中央和地方事权与支出责任划分。 二是财政宏观调控进一步完善。创新调控方式，更多依靠市场力量，更多运用改革办法，推动经济平稳运行和提质增效。注重稳定市场预期，加强预调微调和定向调控。注重激发内生动力，实施进一步支持小微企业发展的所得税、增值税、营业税等税费减免政策。注重推动结构优化，支持开展地下水超采区综合治理等8项农业可持续发展试点和科技成果使用、处置和收益管理改革试点，加大对淘汰落后产能的支持力度，推动战略性新兴产业健康发展。注重提高资金效益，多措并举盘活财政存量资金，调整用于保民生、补短板。注重防范潜在风险，有序推进置换存量债务，妥善解决融资平台公司在建项目后续融资问题。 　 三是民生保障机制建设扎实推进。在持续增加民生投入的同时，着力推动完善相关领域的支出政策和机制设计，突出公共性，增强可及性和可持续性。着力支持教育改革发展，出台城乡一体化的义务教育经费保障新机制，实现相关教育经费可携带，建立覆盖教育各阶段的家庭经济困难学生资助政策体系。加强社会保障体系建设，全面建立城乡居民大病保险、疾病应急救助、临时救助等制度，将新农保和城居保统一整合为城乡居民基本养老保险，全面推开县级公立医院综合改革。调整完善住房保障政策，逐步从实物保障为主转向实物保障和货币补贴并举，引导社会资本参与保障性住房购建和运营管理，积极支持棚户区改造。创新公共服务提供方式，建立政府购买服务总体性制度规范和相关配套政策。 四是财政管理稳步加强。以完善制度、明确职责、理顺流程、控制节点、加强监督为重点，下大气力提高内部管理和控制的有效性，推进财政管理科学化、规范化、信息化。在财政部内建立并在财政系统推行内部控制制度，防控财政业务及管理中的各类风险，提高工作效率。健全预算监管体系，推进专员办工作转型，将预算评审实质性嵌入预算管理流程，积极开展预算绩效管理。夯实管理基础，基本实现国库集中收付制度改革全覆盖，加强中央文化企业国有资产管理，规范行政事业单位国有资产管理。加快推进财政信息化建设，应用支撑平台全面推广实施。 “十三五”时期财政改革发展面临的形势 当前，我国发展重要战略机遇期的重大判断没有改变，同时战略机遇期内涵发生深刻变化。经济发展进入新常态，主要矛盾是结构性问题、主要方面在供给侧。财政收入潜在增长率下降，财政支出刚性增长的趋势没有改观，财政收支矛盾呈加剧之势，平衡收支压力较大。要认真学习领会中央关于重要战略机遇期和经济发展新常态的重要论断，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，努力实现全面建成小康社会奋斗目标。 实行结构性改革，要求宏观政策要稳，营造稳定的宏观经济环境。按照中央经济工作会议部署，2016年及今后一个时期，要继续实施积极的财政政策并加大力度。主要体现在：阶段性提高赤字率，扩大赤字规模，相应增加国债发行规模，合理确定地方政府新增债务限额；进一步实施减税降费政策，坚决遏制各种乱收费，坚决不收“过头税”，给企业和市场主体留有更多可用资金；加大统筹财政资金和盘活存量资金力度，把资金用在“刀刃”上；调整优化支出结构，压缩“三公”经费等一般性支出，按可持续、保基本原则安排好民生支出。 贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，创新和完善财政宏观调控，加快财税体制改革，清费立税，增收节支，优化结构，提高绩效，重点保障基本民生支出，压缩其他支出，大力推动供给侧结构性改革，适度扩大总需求，着力转方式、补短板、防风险、促开放，提高发展的质量和效益，增强持续增长动力，为实现全面建成小康社会奋斗目标服好务。 （二）性质 1．财政政策是一个相对完整的政策体系 2．财政政策是主观指导与客观规律的统一 3．财政政策具有明显的阶段性和相对稳定性 4．财政政策是经济政策的重要组成部分 二、财政政策的基本功能 （一）导向功能 （二）协调功能 （三）稳定功能 财政政策的影响及效应 一、财政政策对经