行政事业单位债务控制推荐.ppt

第十讲：债务控制 《行政事业单位内部控制规范》的第八章明确规定了“债务控制”，其中：第50条、51条、52条都是具体控制条款。但财政部公布这个文件时，人大常委会还没有修改《预算法》草案，在有了新变化之后，我的讲述分为两大部分： 一、关于地方政府债务问题 二、事业单位的债务控制 第一个问题是研究，重点讲述第二个问题，事业单位债务控制。 一、关于地方政府债务问题 这个问题，是个重大科研课题，按照财政部《行政事业单位内部控制规范》的本意，是要控制行政事业债务。 但2012年7月全国人大常委会公布《预算法修改草案》，并从7月6日至22日在网上征求意见。修改草案中提出：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。” 地方政府能不能借债？在以前是不行的。 随着改革步伐，本世纪到来允许适度借债。但政府借债，也不是想借就借的。如果借来的钱搞成好的项目，可以逐步收回，当然没有危险；但如果借来的钱投到一些“形象工程”、“政绩工程”上去，建成后不仅不能收回，在经营中还要继续赔钱，那就苦了。还不了银行的债，企业可以申请破产保护，化解债务危机，政府也能破产吗？ 地方债务之所以成了“地雷区”，一个很主要的因素，是政府举债行为缺少必要的约束机制。因此，当务之急是建立和完善政府债务预警制度，对政府负债及其他可能导致风险的财政活动等纳入上级政府及人大的监督范围 。 ? 地方债务对我国经济影响几何？有关报告几年前就把它表述为“威胁我国经济稳定和社会安全的头号因素”。这些年来，有些地方盲目追求所谓的“跨越式发展”，不切实际地上项目，没有资金就借债，一届班子卸任之时，往往就是债台高筑之日，有的甚至还留下一个烂摊子。因为政府举债行为缺少必要的监督机制，没有科 学规范的管理制度，成为经济发展的隐患。专家认为，数额巨大、项目繁多的地方债是“雷区”，如果不及时进行约束，这些风险很可能会在未来两三年内大规模爆发。 那么地方政府债务实际情况怎么样呢？ 自1998年以来，不断出现发行地方政府债券的“应急之举”，积累了大量的债务。国家审计署审计结果显示：截至2010年底，中国地方政府性债务余额为10.7万亿元。地方政府负有偿还责任的债务率为52.25%，加上地方政府负有担保责任的或有债务，债务率为70.45%。 部分地区交通运输部门偿债能力不足，导致一些政府担保债务已转化为政府直接偿还的债务。2010年，部分市县交通运输部门为偿还到期的政府担保债务和其他相关债务，借新还旧21.51亿元、财政部门拨款2.5亿元。 　　 据广东省审计报告：截至2010年底，全省有负债的高校和医院中，有5所地方所属普通高校和23家地方医院收不抵支，存在债务偿还资金缺口，要通过举借新债偿还旧债务。 一面在借债，一面却有借来的资金“花不出去”的情况。审计发现，截至2010年底，地方政府性债务余额中，超过2年（含2年）以上未及时安排使用的债务资金共36.62亿元。这些未及时安排使用的资金，大部分是地方融资平台公司的银行贷款，主要是因项目未进入支付程序或者未满足支付条件；或是因项目实施时间较长，担心政策发生变化银行中途停止贷款而一次性提取贷款等造成。? 　　 面对当前地方政府超过十万多亿元的“非法”债务，面对今明两年到期额度合计超过3万亿元的还债高峰，预算法修改即便是重申地方政府不得举债，也使原本期待授予地方政府自主发债权的期待破灭，这反映了决策者面对地方债务的矛盾心态，也隐现着地方和中央博弈的复杂利益格局。在欧债危机持续蔓延、全球经济前景依然不明朗的背景下，预算法修正案坚持这一规定，意味着中央政府将从严规范地方债务、防范金融风险的决心。 地方债务的猛增，一方面意味着，政府投资的盲目性和重复性，过多资金进入，不仅会造成产能过剩，而且政府投资回报也会被摊薄。再有地方融资的贷款往往以未来的土地收益作抵押，但土地收益因国家房地产调控政策的变化，具有很大的不确定性，像2010年2.7万亿的土地收入肯定不会长期持续，地方还债的风险极高。 另一方面，当地方政府还不起债务的时候，最终要靠公共财政和金融机构来买单。 地方官员和一些学者将此归结为财政与事权不匹配，我认为这是借口，关键还是GDP考核带来的弊端。