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第六章 行政资源 第一节 公务员制度 人事行政是政府从政治建设和经济发展的全局高度，以国家政权力量为依托；对整个社会以及政府工作人员的人事活动进行规划、引导、规范、调控的宏观管理。 人事行政具有两方面的内容：一是从微观角度，即各个行政机关和部门内部的人事管理工作，如录用、晋升、考核、工资等，带有一定的技术性和执行性： 二是从宏观角度‘即国家人事部门通过一系列法规、制度和措施对公共行政人员所进行的宏观人事管理活动，侧重组织、计划、指挥等带有设计性、统筹性的工作。 一、公务员的概念（一）国外公务员的概念 （二）我国公务员的法定定义 我国，从1986年下半年开始起草11稿时，经中央领导同意正式启用《国家公务员暂行条例》名称，至1993年8月14日李鹏总理正式签发，这期间又九易其稿 。于1993年10月1日正式推行公务员制度 。 中华人民共和国公务员法于2005年4月27日十届全国人大常委会第十五次会议通过，自2006年1月1日起施行。 中国共产党各级机关中除工勤人员以外的工作人员 各级人民代表大会及其常务委员机关中除工勤人员以外的工作人员 各级行政机关中除工勤人员以外的工作人员 中国人民政治协商会议各级委员会机关中除工勤人员以外的工作人员 各级审判机关中除工勤人员以外的工作人员 各级检察机关中除工勤人员以外的工作人员 各民主党派和中华全国工商联合会除工勤人员以外的工作人员 办公厅 政策法规司 规划财务司 专业技术人员管理司 公务员管理司 企业领导人员管理局（人事局） 稽察特派员总署办公室 人才流动开发司 工资福利与离退休司 军官转业安置司 国际交流与合作司 机关党委 四、（西方）公务员制度的基本特征 功绩主义 法治精神 两官分治（政治中立） 专业化管理 效率至上 五、职位分类制度 世界上通行的人事分类制度有两种： 一种是品位分类，即以公务员所具有的资格条件为依据，既有官阶，又有职位。“官”与“职”相互分离。官阶是任职者的固有身份．可以随人走，而职位则代表了权力和责任，根据任命的情况决定。品位分类在英同、法国等国家采用较为广泛。 另一种是职位分类，又称职务分类，是根据职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件，分为不同的类别和等级，然后形成规范性文件，作为公务员的考录、考核、晋升、培训、奖惩、工资待遇等的依据。职位分类最早产生于19世纪的美国，后被许多国家所效仿。 五、职位分类制度 我国的职位分类法将公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个序列。 领导职务指副科长以上的职务和各级政府职能部门的领导职务； 非领导职务序列包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。公 务员的级别则按照所任职务及所在职位的责任大小，工作难易程度、德才表现、工作实绩以及工作经历按照《中华人民共和国公务员法》，分为十五级。 （一）国务院总理：一级； （二）国务院副总理，国务委员：二至三级；（三）部级正职，省级正职：三至四级； （四）部级副职，省级副职：四至五级； （五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级； （六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级； （七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级； （八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级； （九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级； （十）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级； （十一）科员：九至十四级； （十二）办事员：十至十五级。 第二节 财政资源 一、相关概念 财务，就是与资金收集和分配相关的事务，财务管理即对资金收集、分配与使用的管理。 财务管理种类繁多，有私人企业的财务管理，也有国家为实现其职能，运用国家权力对国家资金的筹集与再分配作出的安排，即财政。 财政作为一种国家活动。是一种政治行为，具有鲜明的阶级性。如何实现财政职能，作为国家权力机关的执行机关(行政机关)具体如何管理国家资金收支活动，即在行政领域内对国家资金收支的管理，就是财务行政。 一、相关概念 财政管理 是一种政治决策，研究中央政府与地方政府之间、国家与区域之间在资金筹集分配上的关系。一般以立法或行政措施予以明确，财政管理反映了一个国家内中央与地方、国家与区域之间的关系。受国家性质、社会经济状况及历史文化传统的影响。 一、相关概念 财务行政管理 即国家行政机关对国家资金的筹集、使用所进行的管理，是国家对社会事务所实施的公共管理，属行政体制的范畴，管理内容包括资金的筹集、资金的分配以及资金的使用三个环节。同财政管理相比较，属于中观范畴，在宏观的财政政策的制约下，通过税收管理和国家预、决算等管理措施，组织相应的机构去实现国家财政目的。 一、相关概念 机关财务管理 指行政机关内部对行政经费的支付、使用所实施的管理