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第六章 转移性支出 社会保障支出 财政补贴 税收支出 第一节 社会保障支出 社会保障支出和社会保障制度 (expenditures on social security and the social securitysystem) 世界各国社会保障制度 我国的社会保障制度建立与发展 我国的社会保障制度 基本社会保障制度(the basic social security system in China ) 辅助社会保险项目(supplementary social security items in China ) 我国社会保障制度进一步改革方向和有待完善的问题 (reformation and improvements in social security system in China ) 一、社会保障和社会保障制度 （一）社会保障和社会保障制度的含义 1、社会保障的含义 （2）中国的社会保障概念 在中国大陆，社会保障概念在20世纪80年代中后期开始正式出现在党和国家的重要文献之中。至今为止，学术界对社会保障的界定仍是见仁见智。 2、社会保障制度的含义 是指由国家依据一定的法律和法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的政策和措施体系。 （二）在市场经济条件下社会保障制度的经济意义 1、社会保障是宏观经济的“内在稳定器” 无需改变政府政策就能使政府的财政收入和支出自动变动，从而自动减少国民经济波动，稳定经济的机制被称为内在稳定器。主要体现在：个人所得税、公司所得税、政府转移支付的自动增减等。 失业补助和其他福利支付。在经济萧条时，工人失业增加，政府的失业补助及其他福利开支则自动增加，从而维持了失业工人的支出，有利于克服生产过剩；在经济上升时期，失业减少，从而失业救济及其他补助也自动减少，而征收作为失业补助的资金来源的税收却自动增加。2、社会保障是政府矫正收入分配不公的重要手段 市场经济条件下收入分配依据生产要素准则，税收手段可调节，有局限；社会保障制度可以有效地缓和分配不公现象，向低收入者、无收入者转移收入。 3、社会保障制度可以弥补私人保险市场的缺陷 私人保险市场的失灵主要表现在： （1）私人保险市场由于逆向选择和道德风险导致的市场失灵。 逆向选择：由于事前信息不对称，造成处于信息劣势一方按市场平均价买入商品，使高质量商品没有成交退出市场，而低质量商品占领市场的现象。 比如医保，由于信息不对称，保险公司一般会按平均风险程度来确定保费，这样保险公司希望获得较健康的客户，以减少保险公司的理赔，实际上相对病弱的客户更有投保的积极性，于是保险公司往往拥有的客户不是由健康向病弱排列，而是倒过来。 道德风险：指的是人们享有自己行为的收益，而将成本转嫁给别人，从而造成他人损失的可能性。如故意发生受保事故。 （2）免费搭车心理造成的保险需求不足。最终国家负担。 （3）私人保险市场难以抵御系统性风险。高通胀 （4）私人保险市场无法进行有目的的再分配。高低投保者再分配。 二、世界各国社会保障制度 （一）社会保障制度的建立和发展 社会保障作为一种互助共济的行为，古已有之；作为一种规范化的社会制度，则是工业化和现代化的产物，迄今只有170余年的历史。追溯社会保障的历史进程，大体上可以把它划分为传统社会保障和现代社会保障两个时期。 传统社会保障时期指社会保障从萌芽到形成制度之间的阶段，大体从原始社会一直延续到工业社会出现，其间经历了萌芽阶段、慈善阶段和济贫阶段。 现代社会保障时期是现代社会保障制度形成、发展、普及与改革调整的时期，如果以1834年英国通过《济贫法》修正案亦即《新济贫法》为标志，迄今已有170多年的历史，现代社会保障制度的历史沿革可以分为四个阶段： 19世纪30年代至70年代是现代社会保障制度的萌芽阶段，其特点是以社会救助为核心内容。 19世纪80年代至20世纪30年代是现代社会保障制度的形成阶段，其特点是以社会保险为核心内容。德国是世界上最早制定社会保险立法的国家。 20纪初世界各国纷纷效仿德国。 1929年经济危机使各国扩大社保范围。 20世纪40年代-60年代是现代社会保障制度迅速发展与全球普及阶段。二战后形成比较完善的社保制度，其特点是追求福利国家模式。 20世纪70年代至今是现代社会保障制度的改革与调整阶段，其特点是出现了全球性的社会保障制度改革浪潮。 （二）西方国家社会保障制度的特点和类型 1、各国社保制度的特点