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对基层税收数据应用水平的现状分析及对策探讨 摘要：数据应用是信息化建设更高层次的需求，是信息化建设发展的必然趋势。地税基层信息数据应用程度的深浅关系到整个江西地税信息化建设水平的高低。为此本文从基层工作实际着手，分析了我市地税基层信息数据应用的现状，剖析了制约我市地税基层税收数据应用发展的几类问题，提出了四点解决问题的对策和建议。 关键词：基层税收 数据应用 信息化 税收数据应用是指利用在税收征管活动过程中所收集、整理、加工的各种文字、数字、图表等资料进行合理抽取产生能够直接作用于涉税部门的各种信息化应用。对江西地税基层单位的税收数据应用而言，主要关注的是税收信息数据利用的程度和效率。诚然一个单位或部门它的数据分析应用水平高不高，和基层的基础数据有着直接的关系，因为基层单位是产生数据、应用数据的根基，只有在源头上保证了数据的准确、完整，才能为上级单位和部门开展数据分析应用提供更为可靠的依据。 早在08年地税信息化建设工作会议上就提出：“信息化工作要从建设型向应用型转变，努力实现应用与建设并重，应用与管理并重。”的建设理念。显然这一转型是适应科学发展，科技进步的必然要求，是盘活当前税收管理系统数据的必然选择，也是摆在我们面前的又一课题。从建设型向应用型转变的理念提出到现在已经三年时间了，地税基层税收数据应用的现状又是如何呢？ 一、地税基层税收数据应用的现状 （一）数据应用成效。为了贯彻落实省局关于信息化建设从建设型向应用型转变的总体要求，实现税收数据在监控税源、预测经济、提供决策等方面的重要作用，基层地税信息化建设以数据分析应用为重点，以数据质量清理为突破口，努力盘活征管系统海量数据，提高系统管理水平，激发数据应用热情，开展了一系列的工作：首先对当前省局统一开发的高端查询系统，税收管理员平台，纳税评估软件等数据分析应用软件进行了大量宣传，分类培训，分批试点工作，逐步使数据分析应用深入到基层税收工作的各个方面；其次建立数据质量监控体系、考核制度，定时清理垃圾数据，定期通报数据清理结果，确保数据完整、准确；三是市局信息中心定期收集基层单位税收信息化应用需求，利用分发数据库资源开发个性化数据应用，挖掘数据分析应用的潜能。通过一系列的管理和应用，基层税收数据应用水平有了显著提升。 （二）数据应用程度。近年来，地税基层信息数据应用在征收、管理、稽查、会统等税收活动的各个方面发挥了重要的作用，成为税收活动过程中不可缺少的工具和环节。但是在数据应用的深度（如：预测经济形势、建立纳税评估模型）和广度（如：与外部门的数据交换、与纳税人的数据对接）上发展还相对比较滞后。 （三）数据应用效能。目前，地税基层信息数据应用的工具很多，无论在税收业务方面还是在数据统计和监控方面都提供了非常丰富的应用功能，但是能用足、用好、用活这些应用软件的情况却很少，在数据应用效能方面还存在不足之处。 二、地税基层税收数据应用方面存在的主要问题 （一）信息采集方面 1、内部数据采集缺乏重点。从征管业务核心软件上线时的大规模基础数据采集录入，到后来垃圾数据专项清理，再到最近的换验证数据采集录入，都缺少对重点数据项采集的要求和说明，这就使得基层税收信息采集人员对数据采集的重点理解不同，从而采集的数据也千差万别，很难达到预期的采集目标。例如对国标行业这一数据项，在数据采集时有的企业可能同时具有几个行业的涉税行为，具体是以业务侧重点来划分，还是以相关证照上的信息为准没有具体要求，同时也没有说明国标行业这一数据项在后续的数据分析应用中对哪些报表或哪些指标值产生影响，这就使得数据采集人员即使具实采集录入数据也可能由于侧重点的不同而产生有偏差的数据，从而影响数据应用的准确性。 2、外部数据交换比较薄弱。与国税、工商、交警等外部门的数据交换应用比较缺乏，无法将这些部门的涉税数据整合进地税系统；同时对于企业某些涉税数据（如个人所得税申报明细，财务报表等数据）进入地税系统的接口比较单一，个人所得税申报明细没有统一的电子表格导入接口，财务报表也只有注册了网上办税的企业才能通过网上办税系统导入，因而局限了数据应用的广度。 （二）软件应用方面 1、软件的可操作性不强。地税基层信息数据应用的程度深浅，很大程度上依赖于操作软件的灵活性和便捷性。一个方便高效的操作软件是有助于提高基层税务人员应用的热情，反之，如果操作软件的流程复杂、上手困难、运行缓慢，则会影响应用的情绪，产生抵触心里，从而阻碍数据应用的发展。对于地税征管业务核心软件而言有两方面的内容可以改进:一是软件的耦合度过高，从软件设计的角度来讲耦合度越高说明软件的可操作性越低。（耦合：一个软件结构内不同模块间互连程度的量度 通过对十名税收管理员一个月来应用各种业务软件次数取样（图1）发现：利用率最高的征管业务核心软件最高时段也只有平均每人