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残疾人论文残疾人人力资源开发论文 我国残疾人人力资源开发的福利性分析 摘 要：残疾是人类多样性的一种体现，是人类在发展进程中必须付出的社会代价。同普通群体一样，残疾人人力资源也是促进国民经济与社会发展的力量之一。不论是从功利主义、人道主义，还是从权利主义出发，残疾人人力资源都应该得到开发和投资。而从现实角度来看，残疾人具有的人力资源比较优势也使其开发和投资具有很强的可行性。残疾人人力资源开发的方法多样性、时间紧致性、项目系统性以及开发过程高难性、投资收益不确定性等特点决定了残疾人人力资源开发必须与残疾人福利制度建设和福利事业发展紧密结合。因此，稳步、快速推进残疾人人力资源开 关键词：残疾人；人力资源开发；福利性 诺贝尔奖得主西奥多w舒尔茨认为，人力资本是当今时代促进国民经济增长的主要力量①。残疾人作为人类多样性的一种体现，其人力资本也是促进国民经济发展的力量之一，对其的开发彰显了一个国家和社会的发展水平及文明程度。就我国目前的国情来看，对残疾人人力资源的开发不仅具有必要性和重要性，而且具有可行性。 一、残疾人人力资源开发的福利性 残疾人人力资源开发是为了保障残疾人权利、增进残疾人福利，由国家主导、社会参与、家庭支持配合，以残疾人人力资源为开发对象，采取医疗康复、教育培训以及促进就业等多种手段，帮助残疾人恢复、提高行为能力和劳动能力并挖掘残疾人独特潜能的一系列活动。 同普通群体的人力资源开发一样，残疾人人力资源开发也是为了挖掘残疾人的潜能，针对其所拥有的智慧和才能进行开发利用。但是，由于残疾人人力资源的特殊性，残疾人人力资源开发也具有自己的特性，更强调通过康复、教育、培训以及特殊政策等手段来提高残疾人素质以帮助残疾人达成自我实现。基于此，残疾人人力资源开发必须具有福利性。 1.残疾人弱势群体特征要求残疾人人力资源开发必须具有福利性 （1）生活贫困。2005年统计数据表明，城镇残疾人家庭人均收入低于平均水平的占61.43%，而在农村，这一比例高达79.39%。在所有残障人士家12.95%的农村残障人士家庭户人均全部收入低于国家统计局设定的683元（2006年标准）的农村贫困线，属于绝对贫困，还有约8%的农村残障人士家庭处于绝对贫困边缘，主要靠家庭和社会提供的经济与服务支持维持生活。④ 2）遭受歧视，获得机会不平等。残疾人遭受歧视的种类很多，仅就业中的歧视就有雇佣歧视、工资歧视、岗位歧视、晋升歧视等。而且，歧视往往是一个相互作用的复杂系统，对残障人士教育的歧视会导致雇佣歧视、工资歧视，教育程度低、技术水平低往往也和低工资、差岗位以及失业有着千丝万缕的关联。正是这些歧视和 残疾人群体的这些特点决定了其单凭自身能力很难摆脱因残致贫、愈贫愈弱的恶性循环，也“使他们通过下一代改变家庭弱势地位的希望变得渺茫”⑤。只有通过社会化的手段，国家和政府出台一系列政策法规，社会多方主体、各级机构、各类组织协调参与，再加上残疾人家庭的支持和残疾人本身的自强不息，才能够有效挖掘残疾人的潜能、开发其人力资源，才能避免“因为一个人的不幸致使一个家庭不幸”现象的出现。 2.残疾人人力资源开发特点决定了其过程天然具 残疾人人力资源开发主要具有以下几个方面的特性。 （1）残疾人人力资源开发具有复杂性。残疾人人力资源开发的复杂性包括两层含义：多样化和高难度。 所谓高难度，是指由于残疾人本身存在的缺陷，其人力资源相对于健全人而言更难度量，相应地，就整体的残疾人人力资源制定一个准确的开发计划非常困难，开发过程需要付出较大的成本和代价。 （2）残疾人人力资源开发具有时效性。适时开发、及时利用，最大限度地保证人力资源的产出，延长其发挥作用的时间是人力资源开发与管理的基本原则。对于残疾人人力资源开发而言，时效性显得极为重要，它是残疾人人力资源开发能否取得有效性的关键制衡因素。残疾人人力资源开发的时效性主要体现在针对残疾症状的预防、治疗及康复方面。 此外，残疾人人力资源开发时效性的另一层涵义是指开发过程的动态性和连续性，即针对残疾人的治疗或康复（尤其是康复）通常是发端于某个格外重要的时间点，同时需要长期坚持不懈的努力。 （3）残疾人人力资源开发收益具有不确定性。 （4）残疾人人力资源开发具有系统性。 由上述分析可见，残疾人人力资源开发不仅具有方法多样性、时间紧致性和项目系统性特点，同时具有开发过程难度高、投资收益不确定性等特点。这些特点决定了由以盈利最大化为目标的私营企业和能量、资源有限的家庭与个人进行残疾人人力资源开发投资并不可行，也不可持续，残疾人人力资源开发只能由承担公共责任的公共部门来进行。“如果社会成员用同样多的钱购买同样多的服务，它运用的便只能是市场经济条件下的等价交换原则；如果社会成员用大量的钱购买了小量的服务，这种交易便包含了对购买者的剥削；如果社会成员用低于服务