[历史学]第二章 社会政策实践的历史发展1.ppt

2011-9 第二章 社会政策实践的历史发展 英国、德国和美国的社会政策历史 * 第一节 发达国家的社会政策实践 一、欧洲封建制度的解体与民族国家的兴起 二、各国的社会政策发展 1、 英国 2、 德国 3、 美国 三、福利国家及其改革 四、西方福利国家的社会政策新趋势 一、欧洲封建制度的解体与民族国家的兴起 1、基本特征 自上而下的分封与自下而上的寻求庇护 2、解体 （1）领土扩张 （2） 新式武器 （3）国王与城市商人 （4）君主制国家 二、各国的社会政策发展 （一 ）英国 1、历史背景 （1）中世纪英国的政治制度： 三级社会：神权君权，贵族，广大农民和手工业者 （2）经济制度 土地占有制度；耕作制度 （3）基督教 （4）济贫传统 2、济贫法的产生和改变 （1）形成过程 旧济贫法为贫困问题而不是纯粹以资本主义的价值观为基础的 （2）济贫法的修改——工业革命后 根本原因：对劳动力的大量需求 直接原因：改革国家的政治体制 1834年“济贫法修正案” 3、社会政策的发展 （1）工厂立法 开了国家干预的先河 （2）新自由主义与国家实力运动 相对于自由放任的古典自由主义而言 意识形态的变化 社会问题的社会化 二、德国 1、历史背景 （1）李斯特的国家经济学 与亚当·斯密的自由主义经济学相左，他认为国家应该在经济生活中起到重要作用 ，主要思想包括国家主导的工业化，贸易保护主义等. （2）旧历史学派（内部消除经济壁垒，对外贸易保护） （3）新历史学派（以适当的社会政策解决劳资问题，社会政策学会） （4）社会保险政策的颁布 所体现的风险分担原则科学，为后来的社会政策的发展提供了范例 2、社会政策的发展 （1）《魏玛宪法》:保护劳动力，失业者救济，接受小学教育为国民义务 （2）1929年的“职业介绍与失业法”，1931年的“志愿工作法”，1932年的“义务劳动法” （3）希特勒: 义务劳动 想得到养老金的人最容易被驯服 ——俾斯麦 不同的价值观念和环境对于社会政策及所导致的结果的影响。如德国和美国的公共工程 （三）美国社会政策的发展 1、殖民地时期 （1）地方责任；家庭责任；把穷人区分为值得和不值得帮助的 （2）教会、私人慈善机构与地方政府相结合的以帮助“值得帮助的穷人”体制 2、19世纪社会政策的萌生 政府开始承担救助的责任 3、19世纪末20世纪初 （1）经济：垄断 （2）思想理论 个人主义和自由放任思想 斯宾塞的社会进化论 哲学上的实用主义 （3）政治上的“进步的时代”（1890~1920） 工业化 移民 内战 威尔逊的“新自由”：有限干预公共福利 贫困的“新”观点：改变社会条件 4、大萧条时期 （1） 有限干预 （2）竞选辩论：联邦政府是否应该对处于危难之中的人给予救济 （3）罗斯福“新政”极大地改变了美国人对政府和经济市场的态度，对不幸者的看法，使美国的公共生活领域发生了根本性的变化 1935年的“社会保障法案”： 以普遍的权利为基础的立法 包含有财产调查、居住要求的公共援助法案 三、福利国家的社会政策改革 （一）“花钱买安定” （二）福利国家的产生 公民社会、福利国家和市场经济的模式 （四）福利国家的发展阶段 1、50-70年代：建设、扩大 2、20世纪后期：支撑福利国家的假设和设想受到挑战（福利国家危机） 新自由主义的社会政策改革 3、20世纪末-：走向新福利国家（积极，重塑） （五）经济全球化对西方发达国家社会政策的影响 1、对福利国家危机的解释 （1）最初：直接影响因素（财政、就业动机、老龄化） （2）制度和政治层面的分歧： 新右派：本身不合理、无效性 左派：内在缺陷及外部不利因素（第三条道路） （3）90年代后：经济全球化所导致的（民族国家） 资本和劳工共存关系的打破，工会对资本的约束力下降 跨国公司掌握着经济权力，政府的政治权力限于国内 国家和公众注重经济竞争力，淡化了公正和社会保护原则 2、发达国家内部的反应 （1）右翼 降低福利国家高成本的社会保护 （2）中左翼 现有福利制度改革，多元福利制度 全球层面，在国际贸易引入劳工标准 竞次（race to the bottom）“打到（朝向）底线的竞争”（袁剑:恶性竞争与文明底线）、国家竞次策略（刚性－粘性）、（Foreign Direct lnvestment ） （全球化－税收竞争－削减所得税－减少公共开支－福利开支减少） 社会倾销（social dumping） 一些发达国家对发展中国家低劳工标准的 产品所提出的一种变相的贸易保护理论 （3）左翼 最大限度保留福利国家体制 限制经济全球化（反全球化） 四、西方福利国家的社会政策新趋势 目标：增长（经济）和凝聚力（社会融合）