城公共交通发展模式改革与创新.pdf

供给侧结构性改革和公共资源配置方式创新背景下的 城市公共交通发展模式改革与创新 杨涛，江苏设计大师，教授，博导 江苏省委、省政府决策咨询专家 中国公路学会城市交通分会 副会长 中国城市交通规划学术委员会 副主任委员 南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司 董事长 内容提要  现状问题分析  国际经验借鉴  中央精神理解  公交改革创新 现状问题分析 危机：中国城市的黑暗交通年代已经到来  拥堵在蔓延  雾霾在蔓延  城市在蔓延  疾病在蔓延  景观被破坏…… 警报：深刻反省、痛定思痛、痛下决心！ • 中国的城市交通发展没有能够摆脱 “当斯定律”的魔咒——过度依赖道 路设施建设迎合小汽车交通需求，非但不能满足其需求，反而诱增更多 的机动车交通，使拥堵非但不能缓解，反而会进一步加剧！ • 中国城市交通不幸重蹈了西方国家城市和新兴工业化城市曾经经历过的 黑暗交通年代的老路和覆辙。 • 这样的形势如果不能及时扭转，其后果可能会比这些国家和城市更加严 重、更加糟糕！ 警报：深刻反省、痛定思痛、痛下决心！ 关键症结  小汽车无门槛爆发式增长，低成本拥有和使用！  公共交通发展举步维艰，缺乏足够的竞争力、吸引力和服务能力！  步行、自行车交通受到严重歧视、挤压和侵占！ 反省：以中央精神为线索 • 2016年年初，习总书记在中央财经工作领导小组会议上提出经 济领域要推行供给侧改革性改革。其核心思想是：通过去无效 低效产能，去库存，去制约性杠杆；降低制度性交易成本；补 短板等，促进经济结构调整。简单归结为 “三去一降一补”。 • “三去一降一补”供给侧结构性改革思想对指导我国城市交通 尤其是公共交通的科学发展具有重大意义，我们应当以此为线 索，对城市交通存在问题进行全面反思、对症下药、改革创新。 “去产能”——以堵治堵，越治越堵 城市交通领域去什么产能？核心问题是要去除以车为本的错误 思想和错误产能。 这40年各地城市政府对道路交通基础设施建设投入非常大， 但主要投入的产能用于什么？目的是为了为机动车排堵保畅， 忽视了公共交通、步行和自行车交通的优先供给和优先发展。 这是问题之关键所在。其结果是以堵治堵，越治越堵! “去产能”——TOD经念歪了,快速路建错了 • 某城市提出以TOD为名，要将高速公路修到 市中心！TOD 的原意是公交导向的城市开发， 不是简单的交通导向的城市开发，更绝不是 小汽车交通导向的城市开发！ • 一些城市将城市快速路直接修建到市中心， 既占据了宝贵的公交廊道、错失了公交优先 发展时机，又使本来已经不堪重负的市中心 交通雪上加霜 （如杭州、济南等）！ “去产能”——公交优先、绿色交通不应是摆设 城市交通、公共交通领域存在的大量错误认知、缺乏 规划、盲目决策、任性投资的低效甚至无效产能。如： • 各地正在兴起的豪华有轨电车建设， • 南京的金牛湖、跨石臼湖轨道交通， • 厦门的高架自行车道 （最为典型的人车路权倒 置奇葩案例！） • 广东的超级绿道工程等等。 “去库存”——公交车、出租车并非越多越好！ • 一些城市持续不断增加公交车辆，但公交客运量增长却十 分有限，公交车乘员越来越空。 • 一味增加公交车辆投放而不注重线网优化、调度优化、运 行优化，并不能真正有效提升公交的服务能力和服务水平。 • 出租汽车一直被认为是供不应求，这其实是长期的认识误 区。因为出租车交通根本不属于普惠性的基本公共服务。 • 网约车的出现，以共享经济、新科技为名义要求政