[应用文书]高青县创建农村药品“两网”建设与“新农合”相结合工作机制的实践与思考.doc

“两网”联姻“新农合” 推进和谐高青建设 －－高青县创建农村药品“两网”建设与“新农合” 相结合工作机制的实践与思考 高青县食品药品监督管理局 姚明良 王兆辉 房国栋 ｜ 近年来，高青县以科学发展观统揽全局，坚持以人为本，把解决农民的“看病难、看病贵”问题作为推进和谐社会建设、维护群众利益的实事和民心工程来抓，创新工作思路，不断强化措施，广辟途径，在大力加强农村药品“两网”建设（以下简称“两网”），着力推进新型农村合作医疗制度（以下简称“新农合”）的基础上，着力寻找两者结合点，探索出了一条将 “两网”建设与“新农合”有机结合的路子，形成了两者相互协调、相互促进的良性机制，为农民群众就医购药带来了方便和实惠，有力地推进了和谐高青建设。 一、“两网”、“新农合”制度建设及两者结合基本情况 （一）“两网”建设情况。高青县面积831平方公里，辖9个镇，767个村，总人口36万，其中农业人口30.5万。该县村多村小，农业人口比例大，药品监管与服务的工作重点和难点都在农村。2004年5月和2005年4月，市政府分别下发了《关于加强农村药品监管网络建设促进农村药品供应网络建设的意见》，该县高度重视，制定了实施方案，同时，成立了由县政府主要领导任组长的“两网”建设领导小组，各镇政府及县主管部门也都成立了由主要负责同志任组长的“两网”建设领导小组和工作指导机构，确保了“两网”建设深入扎实的顺利开展。2006年1月份，该县编委、政府分别下发了《关于加强乡镇食品药品监管工作的通知》和《乡镇食品药品监管助理员管理办法》。在监管网络建设方面，到2006年3月底，全县9个镇的“食品药品监管所”全部建设到位，9名专职监管助理员、108名信息员全部通过培训持证上岗，形成了以县局为主体，镇监管所、助理员和村信息员为支撑的县、镇、村三级药品质量监管网络。在供应网络建设方面，截止目前，全县已建3家药品配送中心，13家农村零售药店，452家农村服务性药品供应点(专柜)，这些供应点（专柜）全部执行农村非营利性医疗机构供应药品的有关政策。农村药店、服务性药品供应点(专柜)所供药品占农村用药份额的65%以上，供应覆盖率达到98%以上，成为农村药品供应的主渠道。 （二）“新农合”制度建设情况。按照市委、市政府关于“2007年底前，在全市建立起以大病统筹为主要形式、基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度”的部署和要求，该县本着积极稳妥的原则，于2004年，在全县推行“新农合”试点工作。制定出台实施方案，认真落实配套资金，严格规范各项管理制度，合理确定医疗费报销比例，充分调动农民参保积极性。2004年、2005年分别在常家、唐坊两镇进行了试点，去年扩大到青城、黑里寨、木李3个镇进行试点，截止去年底，在5个试点镇中有14余万农民参加了“新农合”，今年“新农合”在全县推开。 （三）“两网”建设与“新农合”结合情况。在扎实推进“两网”建设和“新农合”试点工作中，该县逐渐认识到，这两项工作虽然侧重点不一样，又分属不同的部门监管，但两者都是农村卫生事业的一部分，都是为保障和提高农村群众医疗卫生健康水平，重点不同，目的一致。鉴于此，在充分调查摸底的基础上，该县对“两网”建设和“新农合”进行了有效整合。即：由政府主导，按照市场规律，尊重农民的自主选药权，取消定点限制，农民在辖区内任何合法医疗机构、药店、服务性药品供应点（专柜）就医买药都可以按比例报销，实行合作医疗一证“走”全县，实现“两网”与“新农合”两者的有机结合。去年，该县已有常家等4个试点镇将其辖区内所有药店、服务性药品供应点（专柜）纳入“新农合”报销范围，试点镇农民参合率由2005年的85%上升到2006年的90%以上。今年5月份，县政府下发通知，将全县农村药店、服务性药品供应点（专柜）全部纳入“新农合”管理报销范围。 二、采取的措施 在推进“两网”建设与“新农合”制度相结合的过程中，该县采取了以下四项措施： （一）加强领导，进一步统一思想。该县坚持只要群众乐意、促进群众利益的事，都要认真对待，积极落实，将“两网”建设与“新农合”统盘考虑，统筹推进，明确提出“加强‘两网’建设和推进‘新农合’制度都是面向农民、惠及农民的党和政府的政策和行为”，以此为共识，统一大家的思想认识，为搞好“两网”建设与“新农合”相结合提供了强有力的思想保障。 （二）强化管理和引导，调动试点镇的工作积极性。该县根据工作进展，以调度会、联席会、现场办公会等不同形式，及时解决工作中的困难和问题。县委、县政府领导和主管部门负责同志多次带领工作人员到试点镇调查指导“两网”建设情况和“新农合”进展情况，针对工作中出现的问题做了大量的协调、衔接工作。各镇采取得力措施，积极推进落实，为实现两者结合，奠定了坚实的基础。 （三）加大宣传力度，赢得广大农民群众的欢迎