莲都区社会养老服务体系建设十二五规划.docVIP

莲都区社会养老服务体系建设十二五规划为改善养老服务设施条件，促进养老服务业发展，满足日益增长的养老服务需求，推动全基本养老服务体系建设，积极应对人口老龄化，根据《社会养老服务体系建设十二五规划》）及《浙江省民政事业发展第十二个五年规划》的精神，制定本规划。本规划的社会养老服务体系是指以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，面向全老年人，提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度。社会养老服务体系建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，着眼于老年人的实际需求，提供具有适宜技术的养老服务，优先保障孤老优抚对象、三无、五保及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人的服务需求。一、发展基础（一）发展成就养老服务政策不断完善。十一五期间，委、政府高度重视发展养老服务体系，先后一系列，明确了全养老服务体系建设的框架结构、目标任务以及保障。立足实际，制定和完善了许多具体化、操作性强的规划与政策，极大地推动了全养老服务事业的发展。养老服务机构不断增加。全养老服务机构呈现快速发展态势，底全共有养老机构家，床位总数张，其中民办床位数占总数的以上。每百老人拥有养老床位数张居家养老服务不断提升。全社区、居家服务网络不断健全，创建工作有效推进，建立了各类包括养老保障、医疗保障、生活照料、文化教育、权益维护在内的为老服务网络。服务内容不断深化，涵盖紧急救助、家政服务、生活护理、日间照料、配送餐、精神慰藉等多方面。多元投入格局。全多渠道筹措资金，逐年加大对养老服务事业的投入，形成了各级财政、社会投入与国家扶持相结合的多元化投入机制。十一五期间，财政共投入元，民间资本投入近元，配套资万，极大地促进了养老服务体系建设。服务惠及范围不断扩大。农村五保和城镇三无对象供养水平不断提高，居家养老服务范围不断扩大，在为城乡低收入、空巢、独居老年人提供支持与服务的基础上，通过政策扶持、市场运作等多种途径为中高收入老年人提供有偿居家或机构养老服务，体现了社会福利由补缺型向适度普惠型的转变。十一五时期，我社会养老服务体系建设显著，但一是战略认识有待提高，一些部门对人口老龄化及由此带来的社会问题认识不深，特别政府在养老服务体系建设中的角色定位；二是养老总量不足，结构配置不够合理，居家养老服务覆盖面较窄，还不能有效满足老年人日益增长的多元化养老服务需求；三是民办养老机构面临土地落实难、资金匮乏等问题；四是农村养老服务相对薄弱，服务设施建设滞后，服务项目较少；五是养老服务人员偏少，行业薪酬过低，专业素质偏低，制约社会养老服务水平提升。（二）发展趋势、加强社会养老服务体系建设，是实践科学发展、促进社会和谐的必然要求社会养老服务体系建设事关老年人的生活质量和生命尊严，有利于家庭幸福和美、社会安定团结，是科学发展观的题中之义。党的十七大确立了老有所养的战略目标，十七届五中全会明确提出积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务。委、政府已把优先发展养老服务作为重要内容列入十二五规划纲要，明确提出加快推进社会化养老服务体系建设，统筹规划老年服务设施和服务机构，完善城镇居家养老和社区养老服务网络，着力解决农村养老问题，培育发展养老服务产业。可见，加快社会养老服务体系建设，努力满足城乡居民的养老服务需求，是我深入贯彻科学发展观、促进社会和谐稳定的必然要求。加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化挑战、实现可持续发展的重要举措 缺问题，更对人口结构、劳动力结构等产生一系列影响。因此，建设社会老年服务体系，增进老年人福利服务，发展养老服务业，已成为我应对人口老龄化挑战、实现可持续发展的重要举措。、加强社会养老服务体系建设，是满足老年群体养老服务需求、保障和改善民生的当务之急随着生育水平下降，家庭规模不断缩小，空巢家庭比例不断提高。传统的家庭养老模式已难以为继。与此同时，老年人高龄化程度却在加剧，迫切需要照料看护甚至是长期照护，且需求内容趋于多元化。在这样的背景下，加快社会老年服务体系建设，已经成为解决老年群体，特别是失能、半失能、失老年人养老照护问题的当务之急。二、总体要求（一）指导思想坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施八八战略和创总战略市委“三市并举”发展战略和区委“三区”战略，创新发展模式，完善体制机制，加大工作力度，全面构建与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础，社区为依托，机构为支撑，资金保障与服务保障相匹配，基本服务与选择性服务相结合，政府主导、社会参与、全民关怀的社会养老服务体系，确保老年人老有所养，安享晚年。（二）基本原则坚持政府主导和社会参与相结合。充分发挥政府在制定政策、统筹规划、资金投入、典型示范、监督管理等方面的主导作