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第一章传统与现代——行政伦理原则 何谓“伦理”？ 何谓“社会规范 ”？ 何谓“行政伦理”？ 第一节 平等行政 局部平等思想 普世意义的人人平等 人的解放与“权利”观念 权利与平等 平等是行政伦理的首要原则 何谓特权？ 例一 在2004年2月召开的广东省人大会议上，人大代表在审议省政府2004年度财政预算时发现：省政府机关4家不对社会开放的幼儿园，竟然享受2328万元的年度财政拨款！当时就有人大代表指出：这笔拨款所反映的便是省直机关干部相对普通民众的特权，因为财政拨款花的是纳税人的钱，用这笔钱来养公务员是合理的，而用纳税人的钱去养公务员的子女们，就是没有任何道理的。人大代表请财厅厅长到会说明，厅长表示要逐步改进。但2005年，享受财政特别拨款的幼儿园由4家变成5家，拨款经费也增加到3600万元；人大代表进一步提出质询，并遭到部分代表的猛烈批判；2006年人大代表继续穷追不放，让财厅厅长狼狈不堪；2007年的财政预算，对几家机关幼儿园的拨款终于减少到1000多万元。虽还没有完全解决问题，但已经有了较大改进。 现代行政反对任何特权的存在 对特权的承认和容忍是不平等社会的产物 法国产生平等观念的文化土壤 平等观念的诞生 观念与现实的错位 特权现象在中国 何谓行政歧视？ 现代行政反对任何歧视现象的存在 中国“二元社会”产生的原因 城乡二元分割制度的特征： 二元社会结构的行政歧视问题 变革二元结构社会的意义与难度 二元体制的恶果——农民工现象 阅读： 复习思考题1：领导干部运动会 复习思考题2：冰火两重天 从2002年的高考成绩划线来看，一位不能够上二本的湖南文科考生成绩会比上了北京文科一本考生高50分左右；比一本上海文科考生高20分左右。而湖南同样不能上二本的理科考生，会比上了一本的北京理科考生高40分左右；比上了一本的上海理科考生高10分左右。这就意味着，同样的试卷，也许一位湖南考生不能读本科院校了，而北京和上海的考生则可以读重点院校，2004年的高考录取分数线下来了，令人吃惊的是，第一批本科的山东的录取分数线居然比北京高上140分，须知，总分才750分，高了近1／5！这可是冰火两重天啊！这种现象说明了什么问题？为什么呼吁了多年没有任何改正的迹象？ * * 在汉语中，“伦理”通常指人与人交际相处的伦常之理，最早见于《礼记.乐记》中，曰：“乐者，同伦理者也”。后来当西方“伦理学”思想被介绍到中国来时，译者就用“伦理”来翻译ethics，于是“伦理”与“伦理学”便成为现代汉语的重要词汇。 在西方，将研究人的行为规范与道德的哲学定名为“伦理学”是从亚里士多德开始的，这个词文后来演变为拉丁文的ethike，再演变为今天英文的ethics。 亚里士多德还首先提出了伦理学与政治学的划分问题，亚里士多德认为伦理学主要是研究个人善（幸福）的问题；而政治学主要研究城邦的善。人们伦理道德既不是完全由自然产生（天赋）的，也不完全是由教育产生的，而主要是由于社会的风俗习惯相沿袭而成，沿袭成规范人们日常行为的社会规范。 正是由于人们的伦理品德是由风俗习惯沿袭相承的缘故，所以“伦理”这个词也就由“习惯”这个词略加改动而产生（ethos）。 我们通常把由社会道德传统相沿承袭的习惯而形成的社会文化，称之为“社会规范”。 这些规范通常会变成我们的做人原则或行为准则，无形地渗入我们的日常行为方式或基本生活方式之中，从而变成我们的基本的行为方式和文明修养。 这种普遍存在于无形中的“行为规则”，在某种意义和程度上对我们每个个人起到一种塑造作用，我们也正是在社会的道德伦理对人塑造作用的意义上，才称其为“社会规范”的。 因为“范”字的本义是“模子”，所以古汉语有“钱范”、“铁范”的说法，进而衍申为“防范”。 从“社会规范”的意义上来理解伦理， 社会伦理就是一套关于“应该”和“不准”的行为规则，我们通常既用这套规则来约束自己，也用这套规则来评价别人。 而“行政伦理”就是指通行于行政领域，规范官员行为的一套规则。它一方面是公务员自律的依据，另一方面也是评价干部行为好坏的根本标准。 于是“行政伦理学”就意味着：将古今中外行政管理领域中所形成的普遍规则归纳和总结起来，从而形成一套使用行政权力应该普遍遵守原则，这些原则就构成“行政伦理学”的主要内容。 本章将分：平等、自由、民主、公正、文明五个部分，来详尽讨论现代行政应该普遍遵循原则。 平等的观念 平等的意义 平等行政坚持反对行政特权 平等行政坚持反对行政歧视 在一定局部的范围内，应该遵循人与人相互平等的原则，这种思想在几大古老文明中都曾存在过。 比如在古希腊，梭伦正是在公民间应该相互平等的思想基础上，设计出了直接民主制；古罗马也是在公民平等的思想基础上才发展出了法治观念，因为法治必须遵守的首要原则是