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探析处理三大纠纷的行政正当程序和司法裁判 　　三大纠纷是指当事人对土地、山林、水利的所有权、使用权发生争议而引起的矛盾冲突。土地、山林、水利是农民赖于生存的基本生产资源，是农民的命根子，因此案情重大。而且，土地、山林、水利的所有权来源、使用情况久远，经过了多次的历史变动和移民，档案材料缺失，调整这方面的政策法律也经常发生变化，因之，事实很难查清，法律适用也比较困难。目前，三大纠纷案件逐年增多，处理任务相当艰巨。 　　下面，我从行政审判的角度来浅谈对三大纠纷的行政正当程序和司法裁判。首先从行政正当程序谈起。 　　一、关于调处三大纠纷的行政正当程序 　　(一)法律依据 　　1、《土地管理法》第16条、《森林法》17条规定，全民所有制单位之间、集体所有制单位之间以及全民所有制单位与集体所有制单位之间发生的土地、林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府处理。个人之间、个人与全民所有制单位或者集体所有制单位之间发生的土地、林地使用权争议以及林木所有权争议，由当地县级或者乡级人民政府处理。 　　2、《水法》中规定，单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，当事人不愿意通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以请求县级以上地方人民政府或者其授权的主管部门处理。 　　(二)职权法定 　　职权法定是指任何行政机关或者法律、法规授权的组织，不得行使法律、法规没有明确授权的任何权力，否则，构成超越职权，作出的行政行为违法无效。 　　1、县级以上人民政府的管辖权范围： 　　(1)对于土地、林木、林地纠纷，县级以上人民政府管辖全民所有制单位之间、集体所有制单位之间以及全民所有制单位与集体所有制单位之间发生的土地、林木、林地所有权和使用权争议。 　　(2)对于水事纠纷，全部由县级以上地方人民政府或者其授权的主管部门管辖。 　　2、乡级人民政府的管辖权范围： 　　(1)对于土地、林木、林地纠纷，乡级人民政府管辖个人之间、个人与全民所有制单位或者集体所有制单位之间发生的土地、林地使用权争议以及林木所有权争议。 　　(2)对于水事纠纷，乡级人民政府无管辖权。 　　所以，当事人因土地、林木、林地、水事发生纠纷，应当向法律、法规明确授予处理职权的行政机关申请处理，该行政机关应当受理;法律无明确授予处理职权的行政机关接到当事人的申请，应当向当事人阐明法律的规定，并将有关申请材料移送有权管辖的行政机关，由该行政机关受理。 　　(三)行政裁决 　　对三大纠纷的行政裁决，是指乡镇人民政府以上的行政机关根据法律、法规的授权，以第三者的身份依照一定的程序，裁决平等主体之间与行政管理相关的土地、山林、水事纠纷的行为。 　　1、行政裁决的内涵 　　(1)作出行政裁决的主体必须是乡镇人民以上的行政机关; 　　(2)行政机关的裁决权来源于法律、法规的授权; 　　(3)行政裁决的对象必须是与行政管理有关联的土地、山林、水事纠纷。 　　2、行政裁决的特征 　　(1)意志上系国家意志; 　　行政机关作出的行政裁决是行政机关依职权代表国家裁断纠纷，实质上是实现社会管理职能的行政行为，它体现的是国家的意志。行政机关作不作裁决，什么时候作出裁决，作什么样的裁决，不受当事人意志的支配和约束，而是完全根据自己单方面的意志作出的。 　　(2)形式上有准司法性; 　　行政裁决是行政机关以中间人的身份裁断平等主体之间纠纷的一种活动，在此活动中所扮演的角色是裁决者，就象体育活动中的裁判。 　　(3)法律效果有强制性; 　　行政裁决一经作出，非经法定程序，任何人不能改变裁决所确定的权利义务关系。当事人在法定期限内既不申请复议或者提起诉讼，又拒绝履行的，行政机关可以依法采取强制措施或者申请人民法院强制执行。所以，行政裁决的国家的意志性，是以国家强制力为后盾的，具有一定的强制性。 　　(4)解决纠纷上属于非终局性。 　　对三大纠纷法律仅赋予行政机关初裁的权力，如果行政相对人不服行政裁决，可以依法向人民法院提起诉讼，而未赋予行政机关的行政裁决为最终裁决的权力，因而是非终局性的。 　　3、行政裁决的原则：先取证后裁决 　　(四)行政复议 　　《行政复议法》第30条第1款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请复议;对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”这就是法学理论的所谓复议前置。在三大纠纷中适用复议前置必须同时具备两个条件： 　　1、公民、法人或者其他组织认为行政机关的裁决侵犯其已经依法取得的土地等自然资源的所有权或者使用权的。这里的“认为”包括两项内容：一项是认为被诉裁决违法;另一项是认为自己已经依法取得了土地、山林、水利等自然资源的所有权或者使用权