[调研报告]家庭服务检讨之回应二.doc

家庭服務檢討之回應二 探討服務目標、服務策劃及整合家庭服務模式 游達裕 朱志強 林嘉麗 黃美菁 本文將探討家庭服務的幾個基本問題, 從社會及服務需求的轉變, 討論服務目標的關係, 及如何影響服務策劃模式; 更探討由社會福利署規限家庭服務檢討的範圍, 最後提出整合家庭服務模式的建議。 家庭服務的基本價值及服務目標 檢視過去有關家庭服務的文獻, 一直堅持鞏固及發揮家庭的基本功能, 這亦是家庭服務的重要目標。雖然同工對如何有效達致這目標仍有不同意見, 但認同家庭的重要性, 這是我們共同信念的基礎。 這信念更包括堅持家庭是社會的重要基石, 相信及希望大部份市民在家庭裏能得到適當照顧、關懷及獲得情感上的支援, 即使現今的家庭面對很大的衝擊, 社會亦期望家庭可繼續發揮這些不可或缺的功能。 當家庭不能發揮其應有的功能, 如夫婦感情破裂、或無法照顧家中弱小老幼時, 社會工作的介入便更顯重要, 如提供輔導服務, 兒童住宿服務等。除了這情況, 社會福利界普遍認為要加強社區教育及預防性的社會服務, 以增強家庭面對巨大壓力的能力, 使其順利過渡危機, 減少家庭問題的發生。 界內亦認同及早介入 (Early Intervention) 的重要性, 這包括兩個層面的積極意義: 一是服務使用者在察覺問題的初期, 即會尋求所需服務, 二是積極接觸受困擾而被動的市民及家庭, 鼓勵他們接受所需的補救性服務。 轉變中的社會 香港的經濟、政治及社會環境不斷轉變, 而家庭結構及所面對的壓力和問題也在轉變中。本文不是探討在現今急劇轉變環境下, 家庭所面對的種種問題及服務需要, 而是討論這些不斷轉變過程中, 家庭服務的策劃可如何有效回應。 整體服務目標及恆常服務 (Regular Service) 我們都認同社會在不斷轉變中, 雖然仍很難嚴格地界定何謂『急劇轉變』。簡單地從服務需求來看, 如果沒有明顯重大外在因素影響, 社會也是慢慢朝向一些方向轉變的。一些社會問題的發展, 也常在可預計之內, 並且可因應這些轉變和發展, 掌握服務需求的改變, 並策劃有關服務。如市民對家庭輔導服務的需求, 也大致可從過往的經驗裏, 由人口的比例裏推算出來。 這些服務的需求既會慢慢改變, 當然要定期檢討及修正, 但一般較穩定及在預計之內, 而服務目標也是較穩定不變, 並在較長時間內納入恆常服務策劃的議程裏。 服務需要的變化及服務策劃模式 過往服務的策劃及推展, 大多數以恆常服務策劃模式提供, 較穩定地逐步推展 (進展的速度是否迅速, 除了服務需求外, 還要看當時的經濟條件)。當然社會福利界會因應社會不斷湧現的服務需要, 繼續推出試驗性的服務計劃, 待這些計劃取得一定成效後, 便向政府爭取資助, 成為恆常服務之一。 這些恆常服務的成立、修正及終止過程, 通常是經過頗長時間的討論和爭取, 速度往往未能配合服務需求的湧現及轉變。在七、八十年代, 社會經濟逐漸起飛時, 還可容忍接受, 經歷了這許多服務需求轉變的循環, 我們當中實在吸取了不少經驗。 以恆常服務策劃模式推展社會服務, 固然有一定成效, 但也有不少流弊。如服務一旦成為政府資助的恆常服務, 當社會及服務需求不斷轉變時, 服務策劃的機制未必能配合這轉變作出適當的修正, 要正式對服務資源作重新調配是很困難的, 還要經過多方面的商討, 一番討價還價後, 才可將有關服務逐步轉型。二千年的來臨, 我們預計服務需要的轉變速度比過往急速得多, 也應考慮其他服務策劃的機制了。 總括來說, 服務需求有其穩定性、逐漸改變的模式, 也有受外界突如其來的衝擊引致急劇改變的形態, 故此服務策劃也要回應這兩種不同需求的變化。 急劇轉變中的社會及特定服務計劃 (Project Base Service) 當社會面對很多突如其來的巨變, 如金融風暴的來臨, 刺破了香港的泡沬經濟及大大打擊社會各行各業, 青年失業問題尤其嚴重; 或資訊科技的急速發展, 令就業市場出現結構性的巨大轉變, 很多行業面臨淘汱, 工人如未能適應市場的迅速轉變便面臨失業或提早退休, 這些巨變所引發的社會問題, 都是無法從過往既定的服務策劃裏可有效舒緩或解決的。 通常整體社會先確認一些急劇轉變對市民和家庭帶來巨大衝擊, 這些衝擊也非恆常服務所能有效應付, 故此需投入額外資源, 策劃特別服務計劃, 以解決或舒緩這些衝擊所帶來的社會問題。一般來說, 這些特定服務計劃都有時限及具體目標的, 隨著整筆過撥款的逐步推行, 相信對將來的服務發展有頗深遠的影響, 我們或會另撰文討論。 檢視家庭服務檢討範圍 根據家庭服務檢討 (Family Services Review) 的範圍, 主要包括家庭服務中心 (包括高級前線社會工作者)、家庭生活教育服務、家務指導服務、家庭服務資源中心及鼓勵自力更新的