构建节约型社会-地方财政研究.DOC

财经活页 2005年第17期(总第41期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2005年9月15日 本期主题：构建节约型社会 [按]改革开放以来，我国经济规模增长很快，但总体上粗放的经济发展模式尚未得到根本转变，与国际先进水平相比，还存在资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题，我国淡水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾更加突出，环境压力日益增大，严重制约我国经济社会的可持续发展。6月30日，温家宝在全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上强调高度重视加强领导加快建设节约型社会建设节约型社会，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。 资源“瓶颈”敲响节约警钟 在中国经济高速发展过程中，特别是人均GDP超过1000美元之后，结构性的变化呈现出非常显著的特征。这种变化既包括经济结构的变化，也包括消费结构的变化。从经济结构变化看，近几年我国呈现出重化工业加速发展的特征。2004年，重化工业占工业增加值的比重已达67.6%。重化工业往往是高能源消耗、高资源消耗的产业，它的加速发展是造成近几年资源、能源紧张的最主要原因。从消费结构的变化看，特别是一些城镇居民的消费结构正在实现从传统的“吃、穿、用”到“住、行”的升级。消费结构的变化和升级导致了资源消费强度的增加、使用方向的变化。 另一个新情况是，我国出现了快速城市化现象，城镇化水平以年均一个多百分点的速度增长，相当于每年从农村转移1400万～1500万人到城镇。目前中国的城市化水平是41%，到2020年估计达到60%左右。一般来讲，城镇人口人均能源消费是农村人均量的3.5倍。大规模农村人口转移既是必然趋势，这必然会相应增加能源和资源的消费。 还有一个基本国情是我国人均资源占有量不足。我国的资源总储量居世界第3位，但人均占有量居第53位，仅为世界人均占有量的1/2。大量不可贸易的资源如水资源人均占有量仅是世界平均水平的1/4，随着经济的发展，我们的矿产资源国内供应能力、保障能力也不足。在45种重要战略性资源当中，据估计到2020年时我们将有9种严重短缺，有10种短缺。所谓短缺是指某种资源的外贸依存度在40%～70%之间，外贸依存度超过70%以上为严重短缺。 能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族的“心腹之患”。这种基本国情，决定了我国必须走建设节约型社会的路子。 当前，我国资源“红灯”已经亮起，电力、石油、土地和水资源等最重要的资源普遍紧缺。 ——电力日趋紧张。据国家电监会的监测，2004年“电荒”席卷21个省、市，在用电高峰时段电力供需缺口达2000万—3000万千瓦，预计2005年全国电力供应缺口仍然很大。 ——水资源相当匮乏。由于缺水造成的经济损失令人触目惊心。目前，我国660多座城市中，有2/3缺水，110座城市严重缺水。由于缺水，每年工业总产值的损失大约在2000亿元；而近几年农业每年缺水（近33亿亩土地收成受影响）造成的损失为1500亿元。随着中国人口的增长，人均淡水资源量将会越来越少，估计到2030年中国将被列入严重缺水国家行列。 ——煤炭生产、消费环节浪费严重。我国能源资源结构以煤为主，占能源资源总量的75.2%。据预测，我国煤炭探明可利用储量近2000亿吨，如果按年产25亿吨原煤的速度推算还可供应80年。尽管我国有可观的煤炭资源量，但优质资源少，生产、消费环节浪费严重。国家安全生产监督管理总局的数字显示，中国煤矿回采率平均只有35%，一些煤矿回采率仅为15%，有些甚至低至10%。消耗每吨标准煤实现的GDP为世界平均水平的30%。 ——石油缺口越来越大。据能源专家估计，我国已探明的石油可采储量约为23亿吨，仅可供开采14年左右，石油的对外依存度已超过1/3，今后新增的石油需求量几乎要全部依靠进口。2004年中国累计进口原油1.2亿吨。由于中国没有完全建立起石油战略储备，缺乏对国际油价的适度缓冲，每年要多支付数十亿美元。据预测，未来15年原油供需缺口将逐年加大。 ——耕地减少。我国建设用地与保护耕地矛盾突出，土地资源浪费、农村违法征地现象严重，人均资源相对不足和开发利用比较粗放问题并存。国土资源部副部长李元透露，近10年来，我国净减少耕地上亿亩，去年人均耕地面积仅为1.41亩，不足世界人均水平的40%。 “粗放型”经济增长方式令人堪忧 改革开放以来，我国经济建设取得巨大成就，但经济增长主要“依赖资源的高投入”来实现，为此付出了巨大的资源和环境代价。上世纪最后20年，我们以能源消费翻一番为支撑，实现了GDP翻两番的目标。本世纪前20年是我国