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论保障性住房的发展 石家庄市保障性住房管理中心 封淑霞 保障性住房是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。 住房困难家庭对住房的保障需求由来已久，其中最为人们熟悉的是唐朝杜甫在《茅屋为秋风所破歌》里的著名诗句：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”尽管人们对保障性住房的需求历史很长，但是其发展并不是一帆风顺的。在新中国建立以前，众多的劳苦大众连基本的温饱问题都不能解决，住房保障根本就是不敢奢望的需求。新中国建立初期，由于经济条件及其他方面的约束，保障性住房的发展也在很长的时间内没有启动。直到1994年，国务院颁布了《关于深化城镇住房制度改革的决定》，首次提出了建立经济适用住房的住房保障体系。在随后的几年里，保障性住房并没有的到实质性的发展。其原因有二：一是计划经济时代住房作为福利的内容以实物分配，这在一定程度上满足了相当一部分家庭的住房需求。二是政策实施初期，住房市场化程度不高，住房的供需矛盾没有成为影响国计民生的基本问题。随着时间的推移，年轻一代对住房的需求量不断加大，同时住房的市场化程度也大大的发展了，住房的供需矛盾逐渐凸显出来。到2007年，住房的供需矛盾已经严重影响了住房市场的正常发展。这时，人们才注意到，虽然保障性住房制度已经提出了十几年的时间，但在这十几年的时间里，保障性住房无论是在政策上还是在实际运行中几乎没有什么发展。从实际来看，人们对保障性住房的需要已经发展到了亟待解决的程度。同年，国务院颁布实施了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，该意见提出“进一步建立健全城市廉租房制度，改进和规范经济适用住房制度”。这一政策标志着保障性住房得到了重视并且保障房制度已经重新回到了民生项目中。自2010年开始，国家开始加大力度建设保障性住房，并且在当年就超额完成了保障房的开工建设的任务。在2011年的第十一届全国人大会议上，国家更是提出了计划在未来五年要建设城镇保障性安居工程3600万套，其中2011年、2012年的建设任务均为开工1000万套，争取实现保障性住房的覆盖率达到20%的建设任务。同时中央计划新增1000亿元建设资金用于改善城市低收入居民的居住条件。加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。从这个意义上说，下大力气加快建设保障性安居工程，是促进我国经济社会发展的顺时应势之举。 　　随着时间的推移，我国目前初步建立了以廉租住房、公租住房、经济适用住房等为主要形式的住房保障制度。在十一五期间，通过各类保障性住房建设，全国1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题得到解决。到2010年底，我国城镇保障性住房覆盖率已达7%到8%，城镇居民人均住房保障面积达到15平方米。从2011年起，我国将进入保障性住房建设“加速跑”阶段。保障形式逐步多样化，形成了以包括廉租房在内的公共租赁住房、包括经济适用房在内的政策性产权房和各类棚户区改造安置房等实物住房保障为主，同时结合租金补贴的形式灵活的多样化的保障体系。保障性住房的快速发展不仅解决了城镇低收入困难家庭的住房难题，同时也改善了住房过度市场化给房地产市场带来的弊端，为保持国民经济健康发展提供了强有力的支持与保证。 保障性住房在快速发展的过程中，也出现了一些问题，主要表现在以下几个方面：一、保障性住房小区的配套设施的建设相对滞后。保障性住房的建设是在近几年兴起的。尤其是近一两年的时间内，全国新建了不少保障性住房小区。但是这些小区的配套设施在很大程度上还存在缺失，尤其是一些公共服务类项目，如社区医院、学校、银行等项目还不健全。这些公共服务类项目即使在新建的商品房小区内，都需要经过一定时间的培养与建设才能逐步发展发展和完善。对于这些不能一蹴而就的问题，我们不仅要提前意识到，更要制定好相应的解决的方案与建立建设的规划，使保障性住房不仅仅是应急的、解困的住房，也要是舒适的、方便的住房。另外，有的保障性住房内部空间结构不合理，影响了使用功能。这一点可以通过加强与住户的沟通来妥善解决。通过与保障房住户的沟通，吸收住户的合理化的建议，改进设计方案，争取使一平米的保障房都得到合理的利用。 二、保障房发展过程中信息管理的滞后与制度的合理性问题也有待解决。首先，在近年新建成并分配入住的保障房中，对保障对象的个人信息还缺乏及时的、动态的掌握和监管，致使一些保障对象在个人信息发生变化不在符合保障条件时，不能被及时发现并处理。另外，一些地方在保障性住房分配中存在申请弄虚作假、申报不实等现象，由于缺乏有效的相应的联动的信息管理，有的弄虚作假、申报不