建设珲春国际经济合作示范区战略思路-应用文.docVIP

建设珲春国际经济合作示范区战略思路 一、相关概念界定 在目前WTO多边贸易体系中，还没有“边境自由贸易区”、“跨境经济合作区”以及“国际经济合作示范区”的相关概念。发达国家以及实行市场经济的发展中国家大多超越了早期边境贸易阶段，而通过双边或区域自由贸易协定来建立国家间或国家集团间的自由贸易区、关税同盟或经济同盟，如欧盟（EU）及北美自由贸易区（NAFTA）。其他区域和次区域优惠安排也多以自由贸易区的形式出现。但是，这并不能排斥新的优惠贸易安排形式的出现。边境自由贸易区即可视为两国间优惠的自由贸易特殊安排，或者视为两国间自由贸易区的过渡安排。我们认为，它至少可以说是在两个层面上递进、延伸的结果。一方面，它是在边境贸易概念上的进一步拓展。虽然传统上边境贸易一般是单边的优惠安排，但是，两国相互间均给予对方以优惠（并不要求完全对等）的条件下，它就有可能在沿边境两侧一定地域范围内将这种优惠扩展成为边境自由贸易区，并在符合一般自由贸易区基本要求的基础上，建立两国间地域范围有严格限制的跨境经济合作区。另一方面，它又可以认为是两国间自由贸易区概念上的缩小，或地域适用范围压缩在边境商定地区的自由贸易区。其内容不仅涵盖关税与非关税的削减，服务贸易的开放及在区内鼓励和保护投资的优惠。具体而言就是：第一，选择有限的产品，在符合原产地规则的条件下，经双方谈判确定实行零关税，削减直至取消非关税限制性措施（如配额、许可证制度等）；第二，在服务贸易领域实现自由化，主要是金融、商业、运输、物流、旅游及信息咨询等领域；第三，实行开放和竞争的投资机制，便利和促进边境自由贸易区内的投资。此外，还应建立有效的贸易投资便利化措施，包括但不限于简化海关程序和制订相关认证安排。 总体而言，跨境经济合作区应当是在遵守（但并不限于）WTO所规定的边境贸易、自由贸易区概念、便利自由贸易的优惠政策、及其地域范围的基础上，通过两国政府签订跨境经济合作区协议的方式，建立由中央政府订立并监督、次一级中央政府加以具体实施的，有严格地域界限，实行边境自由贸易的特殊的次区域贸易安排。而本文提到的“珲春国际经济合作示范区”则是叠加了“出口加工区”、“边境经济合作区”以及“互市贸易区”等各种优惠政策，涵盖中国、朝鲜以及俄罗斯三国的特殊跨境经济合作区。 二、建设珲春国际经济合作示范区的思考 1991年联合国开发计划署（UNDP）宣布多国共同开发图们江三角洲，并成立图们江地区开发项目管理委员会、咨询委员会、协调委员会、开发事务局等机构，召开过多次会议促进合作开发。18年来，在合作各方的积极推动下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域不断拓展，合作方式不断创新，为进一步推进中国图们江区域国际合作以及东北地区的对外开放打下了坚实基础。但是，在图们江区域合作开发中，区域内各国出于各自的战略意图，制定了各自不同的发展规划和设想，并根据各自国内状况，采取不同对策，分步实施图们江区域合作开发。区域各国战略目标和价值取向的不同，导致了开发的不均衡性和不协调性，使得图们江区域合作开发总体上不尽人意，未能取得突破性实质性的成果。新时期《规划纲要》的获批以及图们江区域各国发展经济的强烈愿望要求我们必须从图们江开发的现实出发，创新国际经济合作的新方式，在珲春市率先建设涵盖中国、朝鲜和俄罗斯三国的国际经济合作示范区，进行跨境经济合作的先行先试。 三、建设珲春国际经济合作示范区的可行性 珲春国际经济合作示范区的建设在理论上、现实上以及政策上都是可行的。 （一）珲春国际经济合作示范区理论上可行 珲春国际经济合作示范区的建设符合国际区域经济一体化理论和WTO规则，其在理论上是可行的。 1. 符合国际经济合作理论 国际经济一体化已经成为世界经济发展的一大显著特征，并越来越对世界经济的发展产生重要的影响。国际经济一体化理论（包括关税同盟理论、自由贸易区理论、共同市场理论、协议性分工理论和综合发展战略理论）对区域经济一体化所带来的贸易创造效应、贸易转移效应、社会福利效应、贸易扩张效应、规模经济效应和投资效应进行了系统地研究。根据区域经济一体化理论，建设珲春国际经济合作示范区可以给图们江地区各国带来较为明显的贸易创造效应、贸易扩张效应、规模经济效应和投资效应。因此，但从经济利益来讲，珲春国际经济合作示范区的建设符合图们江地区各国的利益，珲春国际经济合作示范区的建设在理论上是可行的。 2. 符合WTO规则 区域经济一体化是当今世界经济发展的重要趋势之一。通过建立各种优惠的贸易安排，寻求更大的经济发展空间，已成为世界许多国家的一项重要政策选择。区域经济一体化的形式分为特惠贸易协定、自由贸易区、关税同盟、共同市场和经济联盟。其中，有关“自由贸易区”及“自由区”概念的内涵在GATT／WTO和WCO（世界海关组织）的有关文件中都有解释。虽然在这些文