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梅州市承接珠三角产业转移政策研究 　　摘要:近年来,产业转移这一经济现象受到经济学界人士的广泛关注。产业转移是一种市场经济条件下的企业自发行为,是由于资源供给和产品需求条件发生变化后,某些产业从发达国家或地区转移到发展中国家或地区的经济行为和过程。文章分析了梅州市承接珠三角产业转移出台的有关政策和目前产业转移的现状,指出了产业转移政策存在的问题,提出了产业转移政策的建议。 　　关键词:产业转移;政策研究;梅州市;集约式发展模式;产业集聚;生态经济 　　中图分类号:F127文献标识码:A文章编号:1009-2374#8197;(2010)13-0010-03 　　 　　珠江三角洲经过近20年的发展,经济上了一个大台阶,生产成本也大幅度提高,发展劳动密集型产业的空间变得越来越小,珠江三角洲的生产成本已经处于相当高的水平。随着珠江三角洲社会经济的加速发展,尤其是产业的广泛升级,当地有相当一部分劳动、资源密集型企业向粤东、粤北和粤西一带逐步转移,通过产业转移在广东边远地区将形成现代化产业群。当前,作为承接产业转移的欠发达地区,广东梅州通过建设产业转移园区、加大招商引资的推介力度、提供优惠政策和条件、增强服务功能等多种方法方式全力承接珠三角对口地区的产业转移。这对于加速地方社会经济发展,缩小与珠江三角洲经济区的经济差距,具有重大意义。 　　一、梅州市承接珠三角产业转移基本思路和主要做法 　　(一)优化园区规划 　　1.突出“三区一带”空间布局。园区规划面积47平方公里,规划期限为2008～2013年。“三区”由东西两个产业组团与新城生态休闲区构成,两个组团分别沿高速公路出入口扩展。“一带”为沿206国道形成城市综合配套居住带,为园区产业提供配套,承担新城中心功能。 　　2.突出“生态园区、工业新城”发展定位。突出“生态园 　　区”理念,利用优美的自然环境,合理保留原生态地貌,形成“融山谐水”的山、水、城格局,发展生态安全型工业,加强清洁能源利用,实现人工与自然环境相协调,走保护生态环境与发展产业相结合的和谐发展之路,建成具有梅州特色的生态示范园,成为梅州实施“绿色崛起”战略的工业示范区。突出“工业新城”理念,以产业转移园区为核心,把工业园区与城市建设、发展工业与保护生态融为一体,走园区开发带动新城建设、新城建设促进园区开发的适度工业化发展之路。 　　3.突出“汽车零部件”产业布局。围绕广州自主品牌汽车开发和市场需求,以广州汽车集团为龙头,以省市共建汽车零部件产业梅州基地为纽带,以梅州现有汽车零部件产业为基础,通过承接广州产业转移,延长产业链,推动上下游产业配套发展,建设与珠三角特大型汽车制造企业相配套的汽车零部件产业重要基地。 　　(二)推进合作共建 　　1.联手争取支持。广州(梅州)产业转移园以最高分赢得首批5亿元省产业转移竞争性扶持资金后,以省5亿元竞争性扶持资金以及省2008～2011年每年1亿元共4亿元的产业转移工业园发展资金作为财政贴息,向金融机构融资30亿元,广州、梅州两市各配套4亿元,共38亿元分期投入园区开发,有效加快产业转移工业园建设步伐。 　　2.共同投资建设。两市政府共同签订了共建产业转移工业园协议书及产业转移工业园资金投入计划补充协议书,确定在2008～2009年由广州市负责落实2亿元用于园区内部基础设施建设,梅州市负责落实2亿元用于园区外部环境建设;2009～2011年,双方各落实2亿元,完成10平方公里的扩园建设。 　　(三)实施产业对接 　　1.联手招商引资。一方面,梅州市委、市政府专门制定出台《广州(梅州)产业转移工业园吸引外来投资优惠办法》和《关于在广州(梅州)产业转移工业园实行招商引资责任制的决定》,对进园企业实行水费、电费、厂房租金优惠、养老保险费补贴、厂房建设资金补助、财政扶持等政策。广州开发区、广州萝岗区也制定出台了《促进产业转移和劳动力转移奖励办法》等,通过财政补贴激励,广州市先后组织了4次大规模的经贸考察团到园区考察,鼓励更多企业向梅州转移。共同举办专题招商会、组织企业参加订货会、组团参加广州博览会等活动,促成了一批项目落户园区和一批企业实现产业合作。 　　2.打造“强华模式”。今年2月,在两市的推动下,广汽集团与强华公司签订合作框架协议,由广汽集团以现金收购强华公司40%的股权,在广州(梅州)产业转移园建设自主品牌商用车、乘用车的发电机和起动机“两机”生产线。项目总投资2.5亿元,年设计生产能力200万台(套),年营业收入16亿元,税收1亿元。项目采用一次规划、分步实施、基础硬件一次投入建成,生产设备根据产能需要,滚动投入的发展模式。这一推进“双转移”工作的“强华模式”,充分整合梅州本地的产业基础,发挥广州的市场、资金、技术、人才、管理等方面的优势,是两市