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宁夏农用地产能核算成果应用 　　摘要:通过对土地综合生产能力进行调查和评价，能够更合理、有效地采取措施保障农用地资源安全，更科学的开发利用农用地资源，促进农用地资源精细化管理。文章介绍了宁夏农用地的基本情况，陈述了产能核算的技术原理和方法，并对产能核算成果应用做了详细阐述。 　　关键词:宁夏农用地；产能核算；土地资源优化配置；土地利用总体规划；占补平衡制度 　　中图分类号:F301　文献标识码:A　文章编号:1009-2374(2011)24-0011-02 　　土地是人类最宝贵的非可再生的自然资源之一，从古至今人类一直重视对土地的管理和利用。通过对土地综合生产能力进行调查和评价，能够更合理、有效地采取措施保障农用地资源安全，更科学的开发利用农用地资源，促进农用地资源精细化管理。 　　一、概述 　　宁夏回族自治区地处西北内陆黄河中上游。北部引黄灌区地势平坦，是全国四大自流灌区之一，素有“塞上江南”的美誉，是五大“西部粮仓”之一。中部干旱带土地广袤，草原辽阔，日照充足，昼夜温差较大，农产品绝少污染，是发展特色旱作节水农业适宜区。南部山区气候温和凉爽，雨热同步，水草丰美，物种多样，环境洁净，是生态农业的较佳区域。 　　2008年，自治区共有耕地面积1660.6万亩，人均耕地面积2.69亩，耕地总面积实现连续净增长，人均耕地随着人口增加，呈逐年减少趋势。进行农用地产能核算，可以更科学的对土地资源进行管理，更高效的对土地资源进行开发利用。 　　二、农用地产能核算技术原理与方法 　　(一)产能核算的技术原理 　　农用地产能是指在一定地域、一定时期和一定的经济、社会、技术条件下所形成的农用地生产能力，分为农用地理论产能、可实现产能和实际产能三个层次。宁夏回族自治区以2008年为基期年，在自治区当前的经济、社会和经济条件下测算各县(市、区)三个层次产能。 　　(二)产能核算的技术方法 　　1.特尔菲法。在进行农用地指定作物理论单产样本值调查过程中，对于无法直接获取试验田产量数据或者试验田样本数量无法满足需要时，采用特尔斐法，即以专家咨询调查补充调查结果的方法。 　　2.实地调查法。实地调查法是一种直接调查法，也是社会科学研究的基本方法。利用该方法收集的资料直观、具体。在本次农用地产能核算中，实际产能核算的基础数据就是通过实地调查获得的。 　　3.回归分析法。在掌握大量数据的基础上，利用数据库技术和SPSS软件，建立农用地样本自然质量等指数、利用等指数和农用地单产的回归关系函数表达式，即回归分析法。利用该回归关系函数表达式，将核算单元的指数代入函数方程，得出相应区域的农用地理论单产和可实现单产。再利用SPSS软件对模型进行F检验，求其置信度。 　　4.抽样调查法。在农用地理论产能与可实现产能的核算工作中，通过选取具有代表性的调查样点，建立相关模型，用样本的数量特征去推断总体的数量特征的方法，即抽样调查法。可以使调查结果相对符合实际情况，并且节约人力、财力和时间。 　　三、产能核算成果应用 　　开展农用地产能核算的目的，是测算农用地不同层次的产能，以及对现有农用地资源的生产能力，利用强度，发展潜力等进行全面的对比和分析，为加强农用地数量与质量的并重管理、科学编制土地利用总体规划、开展土地政治、耕地保护和动态监测、落实耕地占补平衡等提供技术支撑。 　　(一)土地整理 　　土地整理作为促进国土资源合理利用、实现耕地数量和质量动态平衡的重要手段，在编制耕地整理规划以及耕地整理项目可行性研究过程中，均作为一项基础工作。宁夏2008年超额1.0833万亩完成了年初自治区政府下达的耕地保护任务，实现耕地净增长，新增的40244.6亩耕地中，26224.5亩来自土地整理项目，占耕地增加量的65.16％。在实现耕地数量增加的同时，利用农用地产能核算的成果，可实现耕地数量和质量并重的目标。 　　农用地产能核算准确测算了各县(市、区)的农用地的理论产能、可实现产能和实际产能，从自然条件、利用情况及区域特点三个方面分析产能分布的差异性，评价农用地利用强度和潜力，将近期增产潜力较大的地区作为土地整理的重点区域。在相同的投入条件下，提高耕地的质量，保证土地整理后的效益产出。 　　(二)土地资源优化配置 　　农用地产能核算，摸清了自治区农用地综合生产能力及其分布状况。通过应用农用地产能核算工作的成果，对区域的土地质量进行综合评价，有助于鉴定土地适宜性等级结构，可以对比分析土地利用现状与土地质量结构的对应匹配关系，确定土地利用调整对象，初步提出土地利用优化配置的目标。 　　土地资源优化配置，就是要在全面认识区域土地资源现状构成、质量特点及存在问题的前提下，从分析区域社会经济发展战略入手，着眼于土地供需状况的系统分析，合理组织土地