五届二次年会给中国政府的政策建议.pdf

国合会2013年年会 （五届二次年会）给中国政府的 政策建议 中国环境与发展国际合作委员会（以下简称国合会） 2013年年会（第五届二次年会）于11月13 日至15 日在北 京举行，会议主题是“面向绿色发展的环境与社会”。 国合会委员深切地感受到中国新一届政府的绿色战略 思维和重大举措：“十二五”规划中的绿色发展任务在扎实推 进，对生态文明建设的认识在不断深化和具体化，实践内容 在不断丰富，美丽中国愿景下的“中国梦”正在激励着中国人 民的绿色繁荣行动。委员们认为，在全球经济深度调整背景 下，中国坚定不移地继续深化改革，打造中国经济“升级版”， 为环境改善提供了重要机遇。新颁布的 《大气污染防治行动 计划》彰显了中国政府保护环境的决心和承诺。 委员们特别高兴地注意到，2013年国合会年会恰逢中国 共产党第十八届三中全会刚刚闭幕，具有特殊意义。三中全 会以更大的政治勇气和智慧，为中国的经济、政治、文化、 社会和生态文明建设等诸多重要领域制定了全面深化改革 的目标、方法、时间表和路线图，意味着中国在追求更高的 发展目标—富强民主与文明和谐。委员们赞赏2013 年联合 国环境署第27届理事会将中国的生态文明理念写入决议案 文，期待未来能够证明，生态文明理论及实践能为全球可持 1 续发展提供独特的贡献和启发。 国合会委员感受到中国面临环境与发展的巨大挑战，既 有影响全球的气候变化问题，也有影响当地和区域的空气污 染等问题。中国政府尽管为环境保护付出了很大努力，转变 发展方式也已成为主流政策，但是历史累积的遗留问题与新 环境问题相互交织并区域性蔓延、转变发展方式的艰巨性和 长期性、以及一些环保政策执行困难等因素，使得中国目前 的生态环境形势更加复杂和严峻、保护生态环境的任务更加 艰巨和繁重。认真审视公众对灰霾天气的反应、对身边建设 项目和环境污染的关切、以及近年来发生的环境群体性事件 等，可以看出中国的环境与社会关系发生了显著变化，具有 鲜明的转型特征。 一方面，环境问题对公众生活质量、公平、权益产生了 较大影响，例如，环境污染对人体健康和正常生活秩序的危 害，破坏环境的经济补偿与赔偿、环境受害者的权益维护、 环境公共服务均等化问题等；另一方面，公众对环境问题反 应的程度、方式、效果也今非昔比。公众对环境信息公开的 诉求、对环境污染和生态破坏行为的举报和监督、以及对政 府的督促行为是有益的。但如其他国家一样，中国需要针对 “邻避行为”以及公众对拟建项目的反应（甚至反对）制定规 则。 目前，中国的环境与社会关系存在紧张和不协调的方 2 面，环境污染和生态退化问题有时会成为导致和加剧社会矛 盾的重要因素。中国对环境与经济关系问题的研究和认识比 较深入。相比较，关于中国环境与社会关系问题的研究还没 有系统开展，具体的对策措施不够清晰。环境问题对社会发 展的影响可能会比对经济发展的影响更直接。 国合会委员认为，当前中国环境与社会关系的转型孕育 着重大机遇，如将可持续消费作为推动国内消费的抓手。中 国政府着手全面建立绿色协调的环境、社会与经济发展互动 关系的条件也基本具备。中国公众的环境意识已普遍提升， 对自身合理环境权益的诉求和由此产生的合理环境行为可 以形成推动保护环境的动力。中国政府对环境与社会关系的 认识也正在发生积极变化，“良好生态环境是最公平的公共产 品、是最普惠的民生福祉”，就是中国领导人对这一问题的深 刻认识。正在修订的 《环境保护法》对环境公益诉讼、环境 信息公开等相关制度也给予了更多关注，这些对于改善公众 参与是至关重要的。当然，中国在这方面还需要做更多的努 力。 为此，国合会就中国环境与社会关系问题的一些重要领 域开展了专题研究。基于研究成果，并结合年会期间的讨论， 国合会向中国政府提出如下政策建议。 一、加快生态文明制度创新与实践进程，全面构建绿色 发展以及更加和谐的环境与社会新型关系 3 中国生态文明建设的战略思想和总体部署已经明确，但 相应的制度建设相对滞后，制度缺位和制度创新不足同时存 在；地方实践的领域不广泛，内容不深入，效果待提升。中 国政府需要尽快完善顶层设计，加