高等教育财政创新——分配机制的比较评价.docVIP

教育 工作论文系列 第四号 第三级教育财政创新——一种对分配机制的比较性评价 JAMIL SALMI与ARTHUR M.HAUPTMAN* 2006年9月 * 作者分别为世界银行第三级教育课题组的负责人和世界银行的顾问。本篇论文中的成果、解释和结论全部归属作者本人，世界银行及其执行董事会成员，或作者所属国家不得以任何方式占有。作者向所有耐心翻阅草稿并提出宝贵意见的同僚们表示诚挚的感谢，特别是Bahram Bekhradnia、Roger Brown、Luis Crouch、John Fielden、Luciano Galán、Rick Hopper、Norman LaRocque、Kurt Larsen、Paul Lingenfelter、Beno?t Millot、Harry Patrinos、Kristian Thorn和Alex Usher。作者对论文中的任何错误承担全部责任。本篇论文的简单版本发表在《大学的社会承诺》GUNI系列丛书第一卷，《世界银行2006高等教育：大学财政》，Palgrave MacMillan，Houndmills and New York，2006。 教育工作论文系列丛书由世界银行教育单元（HDNED）出版。它为世界银行成员提供了一条发表和展示教育初步成果的途径，鼓励不同观点在世界银行内部以及更多发展共同体之间进行交流讨论。系列丛书中的论文都不是世界银行的正式出版物。这些论文中的成果、解释和结论全部归属作者本人，世界银行及其执行董事会成员，或作者所属国家不得以任何方式占有。 教育咨询中心(eservice@)负责出版物副本事宜，电子版参见世界银行教育版(/education)。 世界银行拥有最终解释权 2006年9月 美国，华盛顿目录 1. 概述 3 2. 分配机制的类型 6 第一部分. 直接向教育机构拨款 7 第二部分：第三级教育机构间接资金支持和向给学生及家庭提供的直接资助 22 3. 评估创新型分配机制的效力 38 目标1：增加入学机会和公平性 38 目标2：提高外部效率—改善质量和匹配程度 45 目标3：提高内部效率和持续发展能力 47 4、确保创新机制的成功实施 54 5. 总结：所学到的经验教训 65 6. 附录1-分配机制的类型 69 7. 附录2-评估分配机制的有效性 82 8. 参考文献 86  1. 概述 近十年间，越来越多的国家寻找到了针对其在第三级教育财政方面所面临挑战的创新性解决方案。面临主要挑战之一是世界大多数国家中学后教育需求的增长超过了政府能够提供足够满足该项需求的公共资源的能力或意愿。 该项需求增长有三点主要原因。首先，所有国家中参与第三级教育的经济价值的增长，快于中等教育或其他教育经济回报的增长，经济回报由回报率或其他指标度量。其次，在很多文化氛围中，学生因为一些非货币因素，如较高的社会地位和声望——有时甚至是女孩拥有较好的婚姻期望，而承受着进入中学后教育的巨大社会压力。第三，很多国家都在努力使第三级教育课程更加符合政府所需，第三级教育机构不再强调那些劳动力需求较少的领域，如公共管理和教育，而是倾向于劳动力紧缺领域，如信息技术、工程学和自然科学。 全世界政府都面临着社会团体需要提供更多更好的公共服务（包括医疗保健、住房、交通、农业以及所有范围的教育）的挑战，公共资源的竞争变得越来越激烈。因此第三级教育在工业国家以及发展中国家中通常都不具有公共资金的最高优先权。 各国和机构都对可用公共资源和增长的第三级教育需求的失衡进行了各种方式的回应。最常见的是通过引入或提高学费来增加成本分担，通过这种主要方式来争取更多的资源。另一种相关回应是通过商业化研究和机构设施及人员的其他私人使用，来寻找额外的私有资源。第三种回应可能并不常见，它更多依赖于发行债券以及其他形式的创新性筹资，允许更多公共/私人合作者为第三级教育活动提供服务。 本篇论文主要关注于创新性分配机制趋势，这种机制同时允许公共和私人资金更多参与全球第三级教育体系面临的挑战。这种开创性机制包含了很多方法途径，如： 很多国家在针对经常性支出和基建投资的公共资源转移机制方面进行改进，从政府与公共机构非常传统的预算谈判，进化为日益复杂的拨款公式，该公式旨在使分配决议不受政治压力的过多干预，同时对机构积极的举措进行鼓励。 创建需求方学券(“demand-side” voucher)制度，诸如最近在美国科罗拉多州(Colorado)发起的举措，该举措通过向所有本科生发放学券来发放机构运营补贴(institutional operating subsidies)，或者所谓的“供给方学券”(supply side vouchers)，如通过分配公式以学生特征为基础向机构拨款的学券类(voucher-like)激