我国征地补偿安置问题与建议毕业论文一稿-应用文.doc

摘要：当前我国在大力推广城镇化建设，在这个过程中有相当一部分的农用地要被征收转为建设用地，因此会产生一部分失地农民的，如何合理公平地解决对失地农民的补偿安置问题是城镇化进程中的一大难题。当前我国对失地农民的补偿安置存在以下问题：1、经济补偿的标准过低，不足以保障失地农民的基本生活；2、经济补偿分配没有具体明确的规范，失地农民分到的补偿金额不合理；3、征地补偿的标准没有考虑到农村土地上依附的多重社会功能，没有为解决失地农民的就业和社会保障提供政策支持。 本论文要深入分析：为什么当前我们的补偿安置办法不能让广大失地农民满意，农民失去土地后他们想要的补偿标准又是什么，以及为什么不能以市场价格来补偿农民的损失等等关键问题。并借鉴国外对被征收土地农民的补偿安置办法，提出解决我国相关问题的办法。 关键词：征地补偿；现状；问题；原因；比较；建议 第一章 我国征地补偿安置的现状和问题 1.1我国征地补偿安置的现状 土地征是国家为了社会公共利益的需要,依照法定程序将农民集体所有的土地转变为国有土地,并依照法律规定给予被征地单位和个人一定经济补偿的行为。我国经过几十年的发展与变迁,形成了具有中国特色的土地征用制度。但现有土地征用所涉及的土地补偿与安置补助问题,仍存在一些弊端和不合理”，征收受益人只以适当代价即可取得一块“补偿用途之土地”时，则被征收人可以请求补偿其一块土地，而免得补偿金额。而且，为了使得这种补偿用途的土地能够取得，联邦建筑法及其他一些征收法律，亦允许将再行征收作为另一个征收补偿的手段。 2.2 美国的土地征收补偿制度 美国是一个土地私有化程度很高的国家，土地分属联邦政府和州政府管理。每年虽因建设用地占去大量耕地，但由于美国的土地资源丰富，增加的非农业用地面积对农用地整体影响较小，耕地资源仍处于富足状态。即便如此，美国仍采取一些办法限制农业用地向城市用地转化，保护土地所有者的权利。土地征收在美国被称为“最高土地权的行驶”。联邦宪法规定，只有在限于公共目的并具备合理补偿的条件下，政府及有关机构才能行驶土地征用权。合理赔偿是指根据美国财产法规定，赔偿所有者财产的公平市场价格，不仅要赔偿被征土地现有价值，还要考虑补偿被征土地可预期、可预见的未来价值。即除了对地产、附加物进行补偿以外，还包括与该地产所有人名誉等相关的无形资产。同时，充分考虑其他土地所有者的利益，还要补偿因土地征用而导致相邻土地所有者、经营者的损失。 2.3 我国与国外土地征收补偿制度的比较 土地征收补偿范围不同 我国将土地征收补偿范围严格限定在与被征收土地有直接联系的经济损失上，而与被征收土地有间接联系以及因此而延伸的一切附带损失均未列入补偿范围。我国的《土地管理法》将征收补偿的范围严格限定在土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿等3个方面。 我国和德国的征地补偿范围主要有两点不同：一是德国征地补偿包括其他财产损失如残余地补偿，而我国并没有规定这种补偿；二是我国征地补偿包括安置补偿费，而德国法律并没有规定此种补偿。 土地征收补偿标准不同 我国《土地管理法》第47条对农村土地征收补偿标准规定如下：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，其中土地补偿费为该耕地被征收前3年平均年产值的6~10倍，安置补助费按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为该耕地被征收前3年平均年产值的4~6倍，最高不超过15倍。 而德国征地补偿主要是按照市场价格进行补偿，且仅限于公益征地。德国基本法第十四条第三款规定：财产之征收，必须为公共福利始得为之。德国以市场价格征地，公益征地按照市场价格进行补偿。 3.土地征收补偿方式不同 2004年10月21日国务院发布的《关于深化改革严格土地管理的决定》为土地征收补偿方式做了框架性的指示。《决定》要求：“县级以上地方人民政府应当制定具体办法，使被征地农民的长远生计有保障。对有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的建设用地使用权入股。在城市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度；在城市规划区外，征收农民集体所有土地时，当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位；对不具备基本生活条件的无地农民，应当异地移民安置。” 德国土地征收补偿方式之一是替代地补偿，即在必要时给予另一块土地予以补偿，而我国法律并没有规定这种补偿方式。虽然我国政策规定可以给失地农民留有必要耕地或国有土地以便他们经营或耕作，但这与德国替代地补偿很不同。替代地补偿是指在可能的情况下，国家给予被征收人一块替代地作