[法律资料]如何对税务稽查风险加强控制.doc

如何对税务稽查风险加强控制 　　(一)提高税务稽查人员的风险意识 　　税务稽查风险是指税务稽查人员在无意识的情况下提出了不恰当的稽查意见的可能性，这种“无意识”使稽查风险的控制具有一定的难度。因此，规避税务稽查风险的首要问题是提高稽查人员的风险意识，从思想上、观念上深入理解稽查风险，从而在执行税务稽查业务的过程中自觉地控制稽查风险，从而在执行税务稽查业务的过程中自觉地控制稽查风险。 　　税务稽查人员风险意识淡薄的原因来自于两个方面：一方面来自于稽查人员自身，即税务稽查人员缺乏对稽查风险及风险损失的足够认识：另一方面来自税务稽查活动的外部环境与条件，即缺乏引起税务稽查人员对税务稽查风险及风险损失足够认识的制约力量。强化税务稽查人员的风险意识应针对税务稽查人员自身的素质和优化税务稽查活动的外部环境着手。主要应做好以下几项工作： 　　1.提高税务稽查人员的自身素质，强化风险意识 　　(1)转变税务稽查人员的思想观念 　　强化风险意识，要求稽查人员必须转变思想观念，要充分认识到税务稽查风险、稽查风险损失及其管理与控制不仅是理论研究的对象，也是关系到税务稽查自身生存和发展的大问题。这种思想观念的转变，既是税务稽查人员自身的任务，同时也有赖于税务稽查工作外部环境的影响与督促。 　　(2)提高税务稽查人员的业务水平 　　税务稽查人员业务水平的高低直接关系到税务稽查风险及风险损失发生的可能性的大小，同时也反映着税务稽查人员风险意识的强弱。因此，强化稽查人员的风险意识，降低税务稽查风险，必须从提高税务稽查人员的业务水平入手，提高税务稽查人员业务水平的途径除了需要税务稽查人员加强自身的学习与磨炼外，重要的一点就是强化全体税务稽查人员的职业培训教育，税务稽查人员的职业培训应能够使税务稽查人员的知识不断更新，实现业务的规范化操作。 　　(3)规范税务稽查人员的职业道德 　　税务稽查人员的风险意识淡薄在一定程度上是由于税务稽查人员的职业道德水平低所造成的。如果税务稽查人员不忠诚自己的事业，稽查责任心不强，职业道德水平低，就必然不注意税务稽查工作质量。这无疑会增大税务稽查风险。所以，强化税务稽查人员的风险意识，必须规范其职业道德。 　　2.优化税务稽查的外部环境，强化税务稽查人员的风险意识 　　(1)建立健全税务稽查准则与各项法规 　　建立健全有效的税务稽查准则和法规，有利于合理地界定税务稽查人员的责任，并为税务稽查业务规范化操作提供指南。越是健全的完善的税务稽查准则和法规，对税务稽查人员及其业务操作要求越高。税务稽查人员面临的约束越多，则税务稽查风险就越大。 　　(2)严格考核和评价税务稽查质量 　　对税务稽查质量进行科学、严格的评价和考核，可以有效的督促税务稽查人员自觉遵守稽查准则的规定，提高税务稽查质量。 　　(二)选派好税务稽查人员 　　税务稽查项目质量很大程度上取决于执行业务人员的素质。税务稽查风险的控制很重要的是选派税务稽查人员的风险控制。这就要求把税务稽查工作委派给那些符合要求的人员。选派税务稽查人员是对稽查风险进行有效控制的主要环节。为降低税务稽查风险，税务机关在选派稽查人员，组建稽查小组时应考虑以下几点： 　　1.税务稽查人员的独立性 　　独立性是税务稽查的本质特征，没有独立性，税务稽查就失去意义。税务稽查人员依法执行公务，受法律保护，不受其他组织和个人的非法干预。任何组织和个人不得拒绝、阻碍税务稽查人员依法执行公务，不得打击报复税务稽查人员。 　　只有当稽查人员保持事实上的独立性，他们在制定税务稽查计划和实施税务稽查程序，直到最后提出税务稽查处理意见和建议时，才能不受干扰。 　　2.税务稽查人员的胜任能力和应有的工作关注 　　稽查人员的胜任能力和应有的工作关注是圆满完成税务稽查任务的关键，因此，这是税务机关在选派税务稽查人员时应考虑的主要方面。当然税务稽查人员的胜任能力和应有的工作关注很大程度上是反映税务稽查人员的经验。 　　3.组建的税务稽查小组必须是有效率、富有凝聚力的群体 　　税务机关在选派税务稽查人员组成一个稽查小组去完成既定税务稽查任务时，应保证该稽查小组的高效和富有凝聚力。一般来说，一个高效、富有凝聚力的稽查小组，必须具有以下特征： 　　(1)每个稽查小组成员都清楚地了解此次稽查的目标; 　　(2)稽查小组内气氛良好，小组成员能够自由交往、相互沟通和配合，人尽其才，每个稽查人员都会为小组的利益积极努力，并为自已是该组的一员而感到自豪; 　　(3)稽查小组的负责人要能关心和鼓励每位稽查人员，消除小组成员间的分歧，同时能够制定出合理的评价标准; 　　(4)稽查小组群体决策，使每个稽查人员都能积极参与决策，从而制定出小组统一遵循的稽查方案、程序和规程。 　　(三)在税务稽查方法上，要采用风险基础稽查 　　稽查方法的发展大致经历了