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审查起诉监督论 　　当前世界刑事诉讼程序的发展趋势，是扩大和保护被告人、被害人的诉讼权利，增强诉讼过程的公开性和合法性，加强对国家专门机关诉讼活动的监督和制约。提起公诉，是联结侦查与审判活动的中间环节，是刑事诉讼中的一个重要阶段。当前在检察机关审查起诉执法活动中主要存在两方面的问题，一是在审查起诉的处理决定方面，问题主要集中在不起诉上，不能严格把握提起公诉、存疑不起诉、相对不起诉、绝对不起诉四种不同的决定各自使用的条件，混淆罪与非罪、罪重与罪轻的界诉监督制度，对于保障检察机关正确行使自由裁量权，转变当前检察机关执法执纪中地“重实体轻程序”的观念[1]，保护当事人的合法权益，有着重要的意义。 　　一、我国审查起诉制度概况 　　审查起诉，是指检察机关在公诉阶段，为了正确确定经侦查终结的刑事案件是否应当提起公诉，而对侦查机关确认的犯罪事实和证据进行全面审查核实，并作出处理决定的一项具有诉讼意义的活动。我国《刑事诉讼法》第136条规定：“凡需要提起公诉的案件，一律由人民检察院审查决定。”在侦查活动与审查活动相分离并相对独立的情况下，审查起诉在公诉程序中是一个重要的环节[2]。 　　(一)我国审查起诉的对象及特点 　　审查起诉的对象是案件事实、证据和适用法律等问题，审查起诉部门需要对案件的事实、证据以及适用法律等问题进行全面审查，以确定应否对案件提起公诉并作出相应的决定。具体而言，人民检察院办理移送审查起诉的案件，必须查明：犯罪事实是否清楚，证据是否确定、充分，犯罪性质和罪名的认定是否正确;是否有遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人;是否属于不应追究刑事责任的案件;有无附带民事诉讼;侦查活动是否合法。 　　审查起诉的特点主要有以下几点： 　　审查起诉是独立的诉讼阶段。世界上许多国家的刑事诉讼，以“审判中心主义”构建本国的诉讼制度和诉讼法的框架[3]，审判前的诉讼活动与审判活动的关系被视为从属关系，没有截然分开的诉讼阶段划分。在我国，刑事诉讼由侦查、起诉、审判三个阶段构成，审查起诉是连接侦查和审判的独立的诉讼阶段。公安机关、检察机关、审判机关各自独立，各司其职，各负其责。 　　检察机关是行使审查起诉权的唯一主体。在实行预审制的国家，审查起诉权由法院、预审法官或者大陪审团行使。在我国，公诉权是一项具有专属性的国家权力，其他机关、团体和个人无权行使。 　　审查起诉与法律监督相统一。对于检察权的性质，不同的国家有不同的认识。我国宪法规定，检察机关是法律监督机关。检察机关通过审查起诉活动对侦查活动是否合法实行监督，可以发现和纠正侦查工作中的违法情况，从而保证刑事诉讼活动的合法性，维护司法公正。 　　审查起诉方式以审查式为主，同时吸收辩论式特点。我国的审查起诉程序由检察机关主持，不采用开庭方式，而且基本上不公开进行。同审判阶段相比，被追诉方行使辩护权的范围具有相对局限性。近年来，我国进行了刑事诉讼制度改革，吸收了辩论式审查起诉方式的特点。 　　(二)我国审查起诉制度的基本任务、功能及价值 　　在我国刑事诉讼法中，审查起诉的基本任务有三点：1.审查侦查活动的过程和结果，纠正侦查活动中的违法行为，对侦查活动中的偏差和遗漏问题予以补救;2.通过审查案件的事实问题和法律适用问题，合理斟酌影响案件处理的各种因素，作出正确的起诉或不起诉的决定;3.掌握案件的全面情况，为支持公诉做好准备[4]。 　　1.对侦查的导向功能。在我国，侦查和起诉都是独立的诉讼阶段，但侦查机关和检察机关遵循分工负责、互相配合、互相制约的原则。侦查活动的主要目的是为了起诉，检察机关站在起诉的角度引导侦查机关收集证据，查明案件事实。同时检察机关在行使职权过程中有客观公正的义务，不能完全站在追究犯罪一方。2.案件过滤功能。检察机关审查起诉的基本内容是按照一定的标准对案件进行审查，将符合起诉条件的案件起诉到法院。检察机关通过审查起诉活动，防止草率的起诉和不必要的指控，适时终结不应起诉和不必起诉的案件，避免将不符合审判条件的案件输入法院，从而防止滥诉，节省诉讼成本。3.启动审判功能。审查起诉的结果之一是将符合起诉条件的案件输入法院，使案件进入审判阶段，因而审查起诉就具有了启动审判程序的意义和功能。不告不理是一项古老的诉讼原则并延续至今，成为重要的现代诉讼法治原则。刑事审判因起诉而启动并由控诉方的一系列行为如支持公诉、抗诉等将程序向纵深推进。在启动审判的同时，起诉决定也限制了审判权的范围。审判机关只能针对公诉的被告人和公诉的犯罪事实进行审判，除检察机关变更起诉外，审判机关不得对起诉机关指控的被告人之外的人或事实行使审判权。4.审查起诉还有一项功能，就是通过审查依法履行监督职责。审查案件是履行监督职责的一种载体，通过审查发现侦查违法及时纠正，就可以及时校正已经发生的不公正问题，并将严重危害公正的人予以