[法律资料]行政行为、抽象、具体简化.ppt

上海钓鱼执法事件介绍 2009年9月8日，白领张军在路口等红灯时，一男子问能否带他一段路？张军拒绝，因为马上就要到达工作单位了。但白衣男子继续央求，说自己肚子很痛，可能胃有毛病，等不到出租车，他家就在前面不远。张先生心一软就答应了。其间，张还表示有事马上要到公司，要白衣男在前面下车。白衣男提出给他十元钱，张说不要。 张按其要求停车时，男子伸手拔了他的钥匙，车外七八个身着制服的人将张拖出车外。被双手反扣，还被卡住脖子，驾驶证和行驶证被収。对方告诉张，他们是城市交通执法大队的，要他交钱才能拿回车。 建交委交通科则表示，只要司机和协案人员谈话内容涉及“谈价”，该私家车可立即被视为“黑车”，处罚依据为“非法营运”，“谈价”的内容包括汽油费、好处费等。 如何打击黑车，一直是交通执法部门的一个难题。在整治“黑车 ”的过程中，稽查人员往往会遭遇执法难、取证难、处罚难的状况。 由于非法营运车辆只有在载客的情况下才能被查处。有的地区为了鼓励更多的乘客收集黑车营运证据，还提出了举报查处车辆给予一定金额现金奖励的措施，这就催生了一批以“举报协查”为业的人员。 律师表示，如果相关管理人员在事先安排好的情况下，故意将黑车带入布控区域，实际上是故意引诱司机从事违法行径。执法部门如此取证是不符合相关法律所规定的取证程序的。即使取证再难也不应该采取非正当手段 行政行为的无效、撤销与废止 一、行政行为的无效 指行政行为重大违法或有明显的瑕疵，行为至始至终不产生法律效力。 无效的条件：（p135） 无效的法律结果： 二、行政行为的撤销 有权机关针对违法或明显不当的行政行为,取消其效力的过程。在被撤销之后才失去其效力。 撤销的条件（p136） 撤销的法律结果： 三、行政行为的废止 由于客观情况的变化，使得该行政行为不再适应新的情况，便依职权决定停止该行政行为的往后效力。 废止的条件（p137） 废止的法律结果： 行政行为章节内容介绍： 一、行政行为的概念及特点 二、行政行为的内容及效力 三、行政行为的构成要素 四、行政行为的合法要件 五、行政行为的分类 六、行政行为的无效、撤销与废止 抽象行政行为内容介绍 一、抽象行政行为的定义、特点、形式 二、分类、成立要件 三、行政法规 四、行政规章 抽象行政行为(Abstract administrative acts) 由行政主体作出的具有普遍约束力的行政行为，一般表现为制定各种行政规则的行为。有以下特点： 1、准立法性 2、是依职权的单方行为 3、是具有普遍约束力的行为 4、具有往后的反复实用性 5、具有不可诉性 《行政诉讼法》（1990年） 第十二条：人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼： 1 国防、外交等国家行为； 2行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； 3行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； 4法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。 我国1986年实行夏时制。第一次关于开始实行夏时制的通知由中共中央办公厅和国务院办公厅联合公告。 同年9月4日结束夏时制的通知由国务院办公厅单独公告，而后的通知一直使用这种方式。 请问，这种公告方式是否正确？ 抽象行政行为的形式 必须是书面的，主要有： 制定行政法规、行政规章； 提出法律议案； 编制规划和计划； 制定行政措施； 发布具有普遍约束力的决定和命令 抽象行政行为的分类 行政机关的立法行为p143 行政机关除立法行为以外的其它抽象行政行为p162 程序： 立项、起草、审查、 决定、签署与公布备案 程序： 起草、协商协调、征求、 听取意见、审核、签批 行政法规 由国务院根据宪法和法律所制定的规范性文件，特点如下： 1、主体上：制定权专属国务院。是其依据宪法所享有的固有职权，不是国家最高权力机关对于立法权的授予产生 2、依据上：从属于国家法律性，是依据宪法和法律制定的 3、性质上：属于法律法规的一种形式，属于法的范畴 4、内容上：可以规范政治、经济、教育、科技、文化、外事等各个领域的国家和社会管理事务 行政法规的名称：条例、规定、办法、暂行条例、暂行规定（国务院据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规） 效力：高于地方性法规、行政规章，低于宪法和法律 诉讼地位：人民法院审判行政案件的适用依据 行政规章 定义： 国务院主管部门和省、直辖市、自治区人民政府以及较大市的市政府，根据并且为了实施法律、行政法