第三讲规划法.ppt

三、对违法行为的直接责任人员的行政处分 违法占用土地，违法建设的直接责任人员，由有关单位或上级主管机关给予行政处分。例如对违法行为的直接责任人员给予警告、降级、撤职、开除等处分。违反规划管理的责任人员属于一般工作人员，可以由其所在单位给予行政处分，属于单位主要负责人，可以由其上级主管机关给予行政处分。 中国人民大学公共管理学院王丛虎 中国人民大学公共管理学院王丛虎 第三讲 城市规划法 wangconghu@live.cn wangconghu@ruc.edu.cn 主要内容 第一节 城市规划法的概述 第二节 城市规划的过程 第三节 城市规划纠纷及解决 第一节 城市规划法概述 一、城市规划法 1、城市规划： 城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质，规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合步署和具体安排。 2、城市规划法 调整在编制、审批和实施城市规划过程中发生的各种社会关系，保障城市中的土地利用及各项建设活动符合城市规划，对违反城市规划法的行为进行处罚的各种规范性文件的总称。  二、城市规划法体系 1、城市规划法体系： 人大常委会： 《城市规划法》/《城乡规划法》08年1月生效 国务院： 9３年６月国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》、 《规划法实施条例》 建设部： 《城市规划编制办法》、《城镇规划体系编制办法》和选址意见书管理办法等部门规章 省、自治区、直辖市人民代表大会或人大常委会审议通过的中华人民共和国城市规划法实施办法，各省、自治区人民政府、省会所在地城市人民政府、国务院批准的较大的市的人民政府发布的关于城市规划管理的地方行政规章等。 另外还包括《土地管理法》，《环境保护法》、《文物保护法》基本建设投资法、市政公用事业法等 2.城市规划法的适用范围 （1）城市的含义 ： 按国家行政建制设立的直辖市、市、镇。建制镇主要有县人民政府所在地的镇和其他县以下的镇。 （2）城市规划区 ： 城市市区；城市近郊区；远离城市市区、近郊区的机场、水源地、重要交通设施、基础设施、风景名胜区等建设用地； （3）与城市规划有关的土地利用和建设 ： 土地利用活动： 国有土地和城市规划区内的集体土地,出让、转让等 各项建设活动 ： 新建、扩建、改建的建设；城市道路、桥梁、地铁、港口、机场及附属设施等城市基础的建设；各类防灾工程等 三、城市规划法律关系 1、概念 城市/乡规划法确认的具有权利和义务内容的一种社会关系。这种法律关系体现的是国家与集体或个人，集体与个人，个人与个人之间的关系 2、法律关系主体 国家（城市规划行政主管部门）、法人和自然人 3、法律关系客体 物:建设用地和各种建筑物、构筑物及其附属设施； 行为:建设用地的位置、界限，新建，扩建，改建. 第二节 城市规划的过程 一、城市规划的制定 （一）编制 1、编织的主体与程序： 组织：各级人民政府；规划委或规划局 程序： （1）编制城市规划纲要 （2）进行调查研究、收集资料，广泛征求人民群众和有关部门的意见。 （3）进行技术、经济论证和多方案的比较 （4）组织鉴定。 （5）同级人民代表大会或者常委会审查同意，即对拟上报的城市规划方案进行讨论审查，并决定同意上报。 （6）上级人民政府审批。 （7）公布 2、编制的原则 （1）改善城市，保护传统风貌和地方特色的原则。 （2）有利生产、方便生活的原则。 （3）预防和减轻灾害的原则。 （4）合理用地、节约用地的原则。 3、城市规划编制的内容 阶段：总体规划、分区规划、详细规划 （1）总体规划：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。20年规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。 （2）分区规划： 在总体规划的基础上，对城市中的部分地区的土地利用、人口分布、基础设施配置作出进一步的规划安排，为详细规划的编制提供依据 （3）详细规划： 依据城市总体规划或分区规划，规定一定区域内的建设用地的各项控制性指标和规划管理要求，或直接对建设项目作出的具体安排 4、编织组织资格： （1）有法人资格； （2）有规定数量的注册规划师； （3）有规定数量的相关专业技术人员； （4）有相应的技术装备； （5）有健全的技术、质量、财务管理制度。 （二）城市规划的审批 1、公开与征询： （1）公告不少于30日：草案公告并讨论 （2）审批机关应该组织专家或部门审查 2、分级审批 （1）城市总体规划：本级人大常