义务教育均衡发展的区域特点和新问题.pdfVIP

　 吴遵民 摘　要： ２０１２年，国务院、教育部继续出台相关政策文件推动义务教育均衡 发展。各地区因地制宜实现教育均衡发展，如教育发达地区追求 “高位 均衡”，发展中地区倡导 “优质均衡”。与此同时，需要关注在义务教育 均衡发展过程中出现的新的不均衡，关注新的边缘化群体流动儿童和留守 儿童的教育权利问题。 关键词： 义务教育均衡发展　地方特色　内涵均衡 ２０１２年，国务院会同教育部等部门制定了多项政策，鼓励各地方进一步  吴遵民，华东师范大学教育科学学院教育系教授。 ０２１ 促进义务教育均衡发展。这一政策执行以来已经取得了一定成就。但是，区域 之间、区域内部之间教育不均衡的现实依然存在，尤其是薄弱地区和农村地区 的不均衡问题依然突出。因此，在今后较长的历史时期，实现义务教育均衡发 展仍然是一个需要研究与突破的问题。 一　义务教育均衡发展的年度概貌 　　２０１２年，中央继续强调并重申了义务教育均衡发展的重大意义，延续了 对地方政府实现区域均衡发展目标的支持，完成了与全国所有省 （区、市） 的 《义务教育均衡发展备忘录》签署。 ２０１１年３月９日，为贯彻落实 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （２０１０～２０２０年）》的精神，２０２０年实现区域内义务教育均衡发展的目标，教 育部和１５个省 （区、市）签署了义务教育均衡发展备忘录。２０１２年，教育部 进一步落实该项工作，并于９月６日最终与四川、西藏、甘肃、青海等四省 （区）人民政府正式签署了义务教育均衡发展备忘录。至此，全国３１个省 （区、市）和新疆生产建设兵团全部完成了备忘录的签署工作。在历时一年半 的时间内，教育部分三批先后与各省 （区、市）签署了上述教育均衡发展的 备忘录，对未来十年义务教育的改革与发展进行系统规划。各省 （区、市） 结合本地实际，绘制了基本实现均衡发展的蓝图，同时承诺在教育部的支持 下，按年度逐步实现县域义务教育基本均衡的发展。 与此同时，国务院、教育部相继出台多项政策切实推动地方义务教育均衡 发展。 ２０１２年６月１４日，教育部印发了 《国家教育事业发展第十二个五年规 划》，规划提出 “实现县 （市）域内义务教育初步均衡”的目标和任务；２０１２ 年９月５日，国务院颁布 《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，重申了 义务教育均衡发展的意义、指导思想、目标以及基本路径等问题。２０１２年８ 月３０日，国务院办公厅转发教育部等部门 《关于做好进城务工人员随迁子女 ０２２ 接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见》，为进城务工人员随迁子女接 受义务教育后在当地参加中考和高考提出了建设性的建议；２０１２年９月６日， 国务院办公厅继续出台 《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，规范 农村义务教育的健康发展。一系列政策文本的出台，为地方政府切实推进义务 教育的均衡发展提供了方向引领和政策支持。 ２０１２年１０月召开的党的十八大及其报告中，均将教育放在改善民生和加 强社会建设的首要地位，报告并明确提出要均衡发展九年制义务教育，合理配 置教育资源，以及大力促进教育公平。报告并指出要 “均衡发展九年义务教 育”，要 “大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫 困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推 动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才”。 在中央层面推出备忘录举措以后，各省 （市、区）政府纷纷根据本地特 点，制定了各具特色的地方性方案。由于各区域性教育发展程度的不同，已具 备的均衡条件与水平的不同，因此各种方案的目标与内容亦各有不同。 １发达地区：追求