第六章 清洁生产政策与法律.ppt

第六章 清洁生产政策与法律 第六章 清洁生产政策与法律 第一节 清洁生产政策与法律的研究进展 第二节 清洁生产的经济政策 第三节 促进清洁生产的其他相关政策 第一节 清洁生产政策与法律的研究进展 一、国际清洁生产政策法规概况 二、我国清洁生产政策与法律的发展现状 三、《中华人民共和国清洁生产促进法》 四、政策与法律解读：政府的责任 五、政策与法律解读：企业的义务 六、当前面临的若干问题与对策建议 一、国际清洁生产政策法规概况 世界各国为全面推进清洁生产活动，采取了各种不同措施，其中最主要的手段是通过立法和制定规章制度将清洁生产纳入法制化轨道，运用法律手段，消除推行清洁生产的障碍，规范、引导、保障清洁生产活动的有效开展。 1、美国 在清洁生产立法方面最具代表性的是《污染预防法》（1990年10月） 它以法律形式规定应以污染预防政策取代长期采用的末端治理为主的污染控制政策，将污染预防作为国家处理污染的基本战略，明确规定工业企业必须通过源头削减减少各种污染物排放。包括：设备与技术改造、工艺流程改进、产品重新设计、原材料替代以及促进生产各环节的内部管理、减少污染物的排放、并在组织、技术、宏观政策和资金等方面做了具体的安排。 2、欧共体 欧共体委员会1977年4月就制订了关于“清洁工艺”的政策。 1984年、1987年又制订了欧共体促进开发“清洁生产”的两个法规，明确对清洁工艺生产工业示范工程提供财政支持。1984年有12项、1987年有24项已得到财政资助。 欧共体还建立了信息情报交流网络，其成员国可由该网络得到有关环保技术及市场信息情报。 3、荷兰 吸取美国污染预防的思想，结合本国实际，走出一条与自己国家的文化传统、经济社会和政治运行手段相适应的推行清洁生产的道路。 在经济部和环境部的大力支持下，实行了“污染预防项目”，制订了防止废物产生和排放的政策及所采用的技术和方法，并将这些技术方法加以推广实践，取得了令人瞩目的成果：95％的煤灰料被用作原料；85％的废油回收作为燃料；65％的污泥被用作肥料；家庭废纸和废玻璃已有一半以上被分类收集和再生利用。 荷兰政府为促进少废无废(清洁生产)技术的开展和利用，可给工厂提供占新设备费用15～40%的补贴。 4、法国 法国政府为防治或减少废物的产生制订了采用“清洁工艺”生产生态产品及回收利用和综合利用废物等一系列政策。法国环境部还设立了专门机构从事这一工作，每年给清洁生产示范工程补贴10%的投资，给科研的资助高达50%。 法国从1980年起还设立了无污染工厂的奥斯卡奖金，奖励在采用无废工艺方面做出成绩的企业。 法国环境部还对100多项无废工艺的技术经济情况进行了调查研究，其中无废工艺设备运行费低于原工艺设备运行费的占68%，对超过原工艺设备运行费的给予财政补贴和资助，以鼓励和支持无废工艺的发展和推行。 5、德国 德国于1996年颁布实施了《循环经济与废物管理法》。 该法规定对废物问题的优先顺序是：避免产生——循环使用——最终处置。 以固体废物为例，循环经济要求的分层次目标是：通过预防减少废物的产生；尽可能多次使用各种物品；尽可能使废物资源化；对于无法减少、再使用、再循环的废物则焚烧或处理。 6、日本 先后制定了7项有关法律，即:《废弃物处理法》《资源循环利用法》《包装容器循环利用法》《家庭电器循环利用法》《建筑器材循环利用法》《食品资源循环利用法》及《绿色采购法》，大部分已开始付诸实施。 《推进形成循环经济法》规定了国家、地方政府、企业和国民等各方面在保护生态环境方面的义务，提出了抑制废物发生、零部件的再利用和废物的资源化等基本原则 ，标志着日本在建立循环型经济生活的道路上迈出了决定性的一步。 以大企业为主的一批“零排放工厂”已经建成，以循环利用废物为前提的“逆生产方式”正在日本普及。 7、泰国 在联合国有关组织的资助和指导下，通过采取有效的清洁生产摆脱目前日趋严重的环境污染与资源短缺的局面。 1992年，泰国政府通过新的环境立法，强调国家管理的整体性，由官方进行管理，包括维护和支持《国家环境质量法》《工厂改革法》《危险品管理法》《促进能源储备法》，颁布新的《公共健康法》，修改《国家清洁和秩序法》。 8、联合国环境规划署 联合国环境规划署极为重视发达国家这一工业污染防治战略的转移，决定在世界范围内推行清洁生产。 1992年10月召开了巴黎清洁生产部长级会议和高级研讨会议，指出目前工业不但面临着环境的挑战，同时也正获得新的市场机遇。清洁生产是实现持续发展的关键因素，它既能避免排放废物带来的风险和处理、处置费用的增长，还会因提高资源利用率、降低产品成本而获得巨大的经济效益。 会议还制定了推行清洁生产的计划与行动措施。 9、联合国工业发展组织 在80年代初就提出了将环境保护纳入该组织