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产能过剩形势分析与政策展望 　 魏琪嘉∗ 摘　 要： 为应对国际金融危机造成的国际、 国内市场需求低迷而推出的 一揽子刺激政策， 使我国部分行业的产能过剩问题进一步加剧， 成为近期经济运行的主要矛盾之一。 当前， 我国钢铁、 水泥、 电解铝、 平板玻璃、 船舶产能利用率明显低于国际通常水平， 行业利润大幅下滑， 企业普遍经营困难， 产能过剩呈加剧之 势。 展望２０１４ 年， 化解产能过剩的重点在于建立长效机制， “四个一批” 的思路将通过财政、 金融、 税收政策逐步细化， 政策导向、 市场运作、 财政兜底将成为建立化解产能过剩长效 机制的关键环节， 预计产能过剩加重的趋势在２０１４ 年将得到初 步遏制。 关键词： 产能过剩　 结构调整 一　产能过剩形势分析 （一）重化工行业产能过剩现象严重 通过梳理有关部门发布的关于治理产能过剩的政策发现， 钢铁、 有色金 ２６４ 属、 建材、 船舶等重化工行业产能过剩较为严重 （见表１）。 官方最新发布的 数据显示，２０１２年底， 钢铁、 水泥、 电解铝、 平板玻璃、 船舶五个行业的产 能利用率分别为７２％、 ７３７％、 ７１９％、 ７３１％和７５％， 明显低于国际正常 水平。 此外， 行业间产能过剩差异度逐步加大。 据测算， ２０１２ 年， 重化工行 业之间产能利用率标准差为２２， 比２００３年提高了４６％。 表１　 有关部门公布的有关行业产能过剩情况 年份 政策文件 产能过剩行业 《关于坚决遏制产能过剩行业盲 目扩张的 明确钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶五个 ２０１３ 通知》 行业为产能过剩行业 《国务院批转发改委等部门关于抑制部分行 钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、风电设备、多 ２００９ 业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若 晶硅、船舶六个行业纳入产能过剩行业 干意见的通知》 《关于加快推进产能过剩行业结构调整的 ２００５ 钢铁、电解铝、汽车、焦炭、铜冶炼 通知》 《制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意 ２００３ 钢铁、电解铝、水泥、汽车等 见的通知》 　 　 资料来源： 根据政府信息公开内容整理。 （二）部分战略性新兴产业也出现产能过剩 在传统产业产能过剩的同时， 部分战略性新兴产业出现产能过剩。 太阳能 光伏电池产能从２００８年的２０ＧＷ攀升至２０１２年的７００ＧＷ， 总产能占全世界的 ６９％， 光伏电池行业产能利用率仅为６０％， 产能过剩严重。 据有关行业协会 粗略估算， 在新材料领域中， 在建碳纤维产能是已建成碳纤维产能的近６倍， 计划建设的碳纤维产能则更大。 中国石油、 中国石化、 中国化工、 中国建材等 大型央企都已介入， 而且都是 “大手笔”， 如果预期的海外需求不能在短期内 回暖， 行业将面临产能过剩的风险。 （三）结构性产能过剩问题突出 同一行业 “产能过剩” 与 “产能不足” 并存。 以钢铁为例， 粗钢产量明 显过剩， 但是一些高端钢材如纯度大于９９９４％的海绵铁、 大Ｈ型钢、 高标准 ２６５ 钢材、 汽车用特种钢材仍然依赖进口。 高端钢材进口持续增长， 同时低附加值 钢材在生产、 出口中占