[调研报告]论基层环境执法现行问题及对策.docVIP

浅析基层环境执法面临的问题及相应的对策 【内空摘要】环境执法是我国环境保护的重要组成部分，它关系到环境保护的基本国策能否真正落到实处，关系到公民的环境权益能否真正得以实现。在我国，环境执法的绝大部分工作是由基层环保部门完成的，但基层的执法现状不能不令人担忧。本人结合自身工作实际，就基层环境执法所面临的问题及相应的对策，谈一些个人的见解, 现作如下阐述。 【关键词】基层环境执法 问题 对策 见解 当前环境执法的总体形势 环境执法是指国家机关按照法定权限和程序，将环境法规中抽象的权利义务变成环境法主体的、具体的权利义务的过程。具体表现为法定执法机关及其工作人员，通过适用环境法律规范实施环境监督管理、解决环境纠纷等活动，是整个国家执法活动的一个组成部分。环境执法与环境法的实施，两者的概念是不同的，环境执法的分类没有统一的固定标准，在实践中可以根据环境执法的需要作不同的划分，当前我国主要划分为：行政管理机关的执法和司法机关的执法，依职权的环境执法和依申请的环境执法，要式环境执法和不要式环境执法，单方的环境执法和双方的环境执法，国内环境执法和涉外环境执法，受羁束的环境执法和自由裁量的环境执法等。 近年来，我国正在逐步形成以日常监督执法为基础，以集中式执法检查活动为推动，以环境监察执法稽查为保证，以公众和舆论监督为支持的现场监督执法工作体系。 　　联合执法行动有力地推动了执法工作。2001和2002年连续两年开展了“严查环境违法行为遏制污染反弹”专项行动。2003年，国家环保总局、发改委、监察部、国家工商总局、司法部、国家安监局六部门联合开展了“清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动”，查处了一批大案要案，解决了一批突出环境问题，震慑了环境违法行为，促进了地区性产业结构调整和局部地区环境质量改善。国务院领导多次批示给予充分肯定。 　　日常执法力度不断加大。仅2003年全国环境监察系统完成229万次现场检查，其中对41万台（套）污染防治设施检查101.5万多次，对新建和在建项目现场检查19.7万次，对5.2万项限期治理项目现场检查11.8万次，对排污许可证现场检查15.8万次。 　　另外，2003年还处理了各类环境污染事故801起、污染纠纷6.2万起、信访42.6万件，处理率分别达到98％、96％和91％。 　　总体来说，随着环境保护工作的深入开展，环境执法工作不断得到加强。我国已建立起国家、省、地、县四级环境执法体系，现有环境监察机构3063个，环境监察人员4.5万人。通过标准化建设，环境执法能力和水平正在不断提高。 　　但是，环境执法工作中有法不依、执法不严、违法不究等消极执法或行政执法不作为等行为依然存在，对环境污染熟视无睹、不闻不问现象也依然存在，各地之间、各级环境执法机构之间的执法工作发展仍然很不平衡，加强环境执法的软、硬件建设还缺乏坚实的基础，全国范围内还普遍存在不同程度的环境执法难的问题，如何提高环境保护执法效能已刻不容缓。 基层环境执法难的现状分析 （一）、现有法律法规不完善 规范、严格、完备的法律体系是法律实施的必要前提。然而，我国的环境保护法律法规经过短短几十年的发展，虽然已有相当的基础和规模，但在相当程度上还远不能适应当前环境保护工作的需要。比较突出的问题在于：法律空白和法律漏洞较多，法律的实际操作性较差，这均给环境执法工作带来很大不便，许多时候造成虽有法律却不能执行的尴尬局面。仅针对基层环境执法部门来说，我国现有法律法规赋予它们的职权只有很小的一部分，这对基层环保工作的开展是十分不利的。面对各种环境违法行为，基层环境执法部门所拥有的只有现场检查权、责令改正权和一定限度的行政处罚权。然而就连这仅有的几项权力，在实际工作中也没有充分发挥其应有的作用，具体表现在：首先，关于现场检查权的规定不规范、不完善。在我国所有环境法律法规中，涉及现场检查权的仅《环境保护法》第14条，“县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。”很明显，该条并未规定基层环保部门应该如何行使现场检查权，包括现场检查的程序、内容、方法及手段等问题，同时对于检查机关未保守企业技术秘密和业务秘密的情况下，对企业造成的损失应负怎样的责任也未作规定；其次，关于责令改正权的规定没有相应的法律保障手段，即当污染企业不按照环保部门的要求进行改正时，环保部门应当如何处理，我国法律全然没有规定；再次，关于行政处罚权的规定范围窄、力度小。就基层区县的环境执法部门来说仅有10000元的罚款权限，这对污染企业简直微不足道，根本起不到罚款应有的目的。同时，对于行政处罚决定，只有在相对