农村金融监管的实现机制.pdfVIP

农村金融监管的实现机制 当前，我国农村金融的发展进入了一个重要时期，一方面，随着新型农村盘 融机构如雨后春笋般地发展起来，特别是一些小额贷款机构在农村金融市场的竞 争等新情况的出现，对农村金融监管提出了新的要求;另一方面，农衬金融监曹 由于其自身的特点，对于农村盘融监管中出现的新生事物，在法律框架、法律地 位等方面还有许多要探索，对于金融监管当局而言也还是一个较为棘手、富有挑 战的事物。 然而，无论如何，在农村金融业发展的同时，加强农村金融的监管关 系到我国金融体系的稳定和效率，也对农村金融业的发展具有重要的影响。 由于 金融全球化的影响，以及金融活动传播的蝴蝶效应如不居安思危，未雨绸 缪，引发大范围层面上的金融风险的可能性就会增强，因此， 实施更加有效的盘 融监管对于农材金融同样适用。 由于农村金融的特殊性， 在政府监管和市场之间需一种适应的平衡机制，这 就需要我们明确农衬盘融监管的定位、职能和作用，找到农村金融监管中存在的 问题并确定其监管目标。 我国农村金融体系在20 世纪 80 年代，尤其是进λ21 世纪以来面临着巨大的制度变迁和结构演进，以及金融全球化的挑战，我国农村 金融体系整体演进的态势正朝着可喜的局面发展。 一方面，农村金融机构的市场 竞争结构在发生变化;另一方面，农村盘融组织的产权结构、经营方式和管理理 念、手段等方面也在发生着一些调整。在这些演进变化的现象背后，有一些正反 两方面的经验教训值得我们思考且结。 在探讨我国农村盘融演进的动因、 一般特 征、演进的路径选择以及农村盘融机构的博弈过程中，进一步研究农衬金融的规 范引导与监管，构建和优化农衬金融监管的价值与实现机制，就成为本章的题中 之且。 本章将通过改革进程中我国农村盘融的协调盎展及其监管等一系列问题的讨 论，为研究我国农材金融发展提供了-个~般性的理论框架和分析方法。 -、农村金融监管的定位 金融监管的目标价值在于实现金融监展的效率、安全与流动性，在这一过程 中，盘融监管的价值与手段方法是密切联系的，显然，农村盘融监管的价值与实 现机制的构建是与其存在的基础和环境为依托的。 对农村金融进行监管是市场经 济、金融全球化下大家的一个共识。 然而， 对如何进行金融监管、监管到什么程 度，以且在市场准入、经营管理以及市场退出等方面却是极富争议的内容。 (一)农村金融机构进行监管的定位问题 农村合作组织的发展始于农民利益意识和农民金融权利的唤醒，这种民权觉 醒下的非正式制度变迁导致了农村金融的发展。近年来，中央政府在新农村建设 上采取的取消农业税和实行农业补贴等政策取得了明显的成效，但就建立农村发 展的长效组织载体上还需要政府尤其是地方政府提供更多的制度安排，而大力扶 持农村合作组织的发展就是激活农村经济发展内在动力的关键。在农村金融合作 组织的发展中，地方政府和金融监管当局有着相对特殊的身份、地位、职能和行 为，必须明确这些才有利于农村金融监管。 一方面，农村金融监管是国家上层建筑体系和国家宏观经济管理中的一个重 要环节;另一方面，又是保障我国农村经济发展和金融稳定的有力保证。这样一 种双重身份使得农村金融监管和各级政府在我国农村经济金融的发展中起着举足 轻重的作用。其所以在农村金融监管中首先提及农村金融的定位问题，是因为我 国农村金融组织风风雨雨几十年的发展史(如20 世纪50 年代末期的农业合作化 高潮和人民公社体制的确定，以及20 世纪80 年代人民公社体制破除以后的农村 金融机构的重建过程等)都始终存在政府行政干预过多抑或无所作为相交织的 矛盾。只有在对农村金融监管定位明确清晰的基础上，才可能对农村金融发展提 供正确的监管。在民主体制的制度下代表人民经济利益的合作组织，自能发 挥其民主的精神;否则，整个政治经济体制如果是在独占、操纵、垄断的情形 下，则合作组织的民主精神往往被阉割，合作运动的灵魂往往被出卖，合作的效 用也就往往被变质地利用。 金融监管当局在农村金融组织中的主要作用是提供公共服务和保证金融运 行。然而，尽管政府的扶持和必要的金融监管是农村金融发展的必备条件，但前 提必须清楚地界定政府与市场的范围，政府对农村金融监管的定位，无论是政府 的扶持还是金融监管，对于农村金融都应以尊重市场规律和不干涉金融机构的正 常运营为前提。同时，政府的职