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机关事业单位养老保险制度改革 人力资源和社会保障部 社会保障研究所 郭 婕 机关事业单位养老保险制度改革 一、发展历程 二、国际情况 三、国发[2008]10号文 四、试点地区进展情况 一、发展历程 （一）发展过程 （二）主要做法 （三）改革现状 （四）存在问题 （一）发展过程 机关事业单位和企业养老保险制度经过分离—合并—分离过程。 1951年《劳动保险条例》和1955年《关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》，机关事业单位与企业职工分开实行退休养老制度； 1958年《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》将其合为一体； 1978年两个暂行办法，再次将两类职工退休制度分离。 （一）发展过程 退休条件--年龄：男60、65、70；女50、55 退休形式--退休、离休、退职 计发办法 机关工作人员：工龄工资和基础工资的100%；职务工资和级别工资之和，工作年限20-35年，分75% 、 82%、 88%三个标准。 事业单位工作人员：职务和津贴之和的一定比例（ 90%、85%、80%）。 机关和事业单位工人：岗位工资、技术等级工资和奖金之和的一定比例（90%、85%和80%）。 （一）发展过程 2006年工资制度改革，对改革后，工作年限满10年不满20年的退休（退职）人员的待遇进行了规定。 公务员以本人退休前职务工资和级别工资两项之和的70%计发。工作年限不满10年，按50%计发； 机关技术工人，按本人退休前岗位工资和技术等级两项之和的70%计发；机关普通工人，按本人退休前岗位工资的70%计发。 事业单位工作人员，按本人退休前岗位工资和薪级工资两项之和的70%计发； 事业单位工作人员和机关工人退职后的退职生活费，根据本人工作年限及退休前基本工资的60%计发。 不满10年，按50%，满20年及以上工作年限的，按70%计发。 （二）主要做法 实施时间 1991年国发[1991]33号文和1992年人退发[1992]2号文开始，各地相继开展机关事业单位改革试点工作。 目前，除西藏、青海、宁夏外，其余28个省市中有230个地市的1844个县区不用程度的开展改革试点工作。 （二）主要做法 1、参保范围和对象，四种类型 2、单位缴费，20--34% 3、个人缴费，3-8% 4、计发办法；与企业之间流动的养老保险关系处理 5、管理部门—人事；财；劳 （二）主要做法 4、与企业之间流动的养老保险关系处理--劳社部发[2001]13号 （1）机关事业单位—企业，缴费和待遇都参加企业养老保险，原有工作年限视同缴费年限。 机关公务员及参公单位人员，根据在原单位工作年限给与一次性补贴，由原单位通过经办机构转入本人个人账户，所需资金由同级财政安排。 补贴标准：本人离开机关上年度月平均基本工资×在机关工作年限×0.3%×120个月。 （二）主要做法 4、与企业之间流动的养老保险关系处理--劳社部发[2001]13号 （2）企业—机关事业单位，原单位的连续工龄与新单位的工作年限合并计算，退休时按机关事业单位的办法计发养老金。 已建立的个人账户继续由社会保险经办机构管理，退休时，其个人账户储存额每月按1／120计发，并相应抵减按机关事业单位办法计发的养老金。 （二）主要做法 4、与企业之间流动的养老保险关系处理--劳社部发[2001]13号 （3）公务员--企业--机关事业单位，原给予的一次性补贴的本金和利息要上缴同级财政。 其个人账户管理、退休后养老金计发等，比照由企业进入机关事业单位工作职工的相关政策办理。 （三）改革现状 （三）改革现状 （三）改革现状 （三）改革现状 机关公务员 退休干部由单位负责 待遇经费全部来源于财政 待遇与工资挂钩;调待与在职人员同步 （三）改革现状 事业单位工作人员 全额拨款、差额拨款、自收自支事业单位计发方法也有差异 特别是差额和自收自支事业单位,分为统筹内和统筹外项目 （三）改革现状 突出问题： 由于资金全部来源于财政，随着人口老龄化，基金没有积累，财政负担越来越重； 待遇计发不尽合理，没有和一生的工资相联系，影响了制度的效率； 没有和缴费挂钩，影响工作效率； 统筹外项目发放困难。 （三）改革现状 引发社会现象： 机关事业单位临近退休的工作人员，出现突击提高职务、涨工资现象； 由于两种群体待遇差距逐年增大，成为近年社会主要矛盾； 出现企业人员通过各种关系在即将退休时回流到机关事业单位； 造成机构臃肿，进一步加大财政和养老基金支付压力。 （四）存在问题 1、制度不统一,自下而上摸索,各地方案五花八门。 2、与企业养老保险制度不衔接 3、个人缴费未与待遇挂钩 4、征缴率下降 5、欠发养老金情况严重 6、制度多头管理，造成责权分离 7、制度缺乏综合考虑 （四）存在问题 1、