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第四章 制度安排与公共伦理 第一节 制度安排的伦理分析 一、什么是社会制度 1.制度的含义 制度具有限制、控制的含义，是人们制定的行为限度。 社会制度就是与社会结构相适应的、维系社会关系和社会活动而由人们制定的一系列规范形式或规范体系。 关键词：社会结构、社会关系、社会活动、规范体系。 3社会制度的功能 社会制度对社会成员具有约束功能。社会制度是一种他律，是一种具有外在强制力的社会控制方式，它一经产生就要求制约对象严格遵守。 社会制度对社会成员具有激励功能。它对人们的权利义务作出明确的规定，鼓励人们应该做什么，规定人们不该做什么，从而使社会生活和谐有序。 1982年至1986年7月底的打击经济犯罪活动中，全国因经济案件受到党纪处分的党员有67600多人，1990年一年全国因经济案件受到党纪处分的就有47800多人，1991年与1990年基本持平。1992年全国犯经济类错误的党员占受处分党员总数的31.6％，1993年则又上升4.8个百分点，达到36.4％。此后,这个数字一直都呈上升趋势.这一方面反映党和政府加大了反腐败的力度,但同时也反映出腐败现象、腐败分子的”出生率”大于”死亡率”。 1996年1月至12月，全国纪检监察机关立案168389件，比1995年同期增长8.30%； 1992年10月至1997年6月，全国纪检监察机关共立案731000多件，结案670100多件，给予党纪政纪处分的669300多人，其中开除党籍121500多人，被开除党籍又受到刑事处分的37492人。 北京市委书记、政治局委员陈希同、副市长王宝森（贪污挪用公款过亿）全国人大常委会副委员长成克杰（4000多万），公安部副部长李纪周（远华案涉案金额400多亿）。沈阳的“慕马”大案（涉2亿多人民币） 李纪周??公安部原副部长??开除党籍、公职，死缓 詹少敏??共青团福建省委原书记??开除党籍、公职 刘丰????厦门市委原副书记??无期徒刑 张宗绪??厦门市委原副书记??开除党籍、行政降级] 郭晓菱??厦门市委原常委??有期徒刑11年] 蓝甫????厦门市原副市长??死刑，缓期二年执 苏水利??厦门市原副市长??开除党籍、公职 林金栋??厦门市委政法委原副书记??有期徒刑11年 江苏省无锡新兴实业总公司的非法集资案。陈希同的问题就是这个案子牵涉出来的。在查处江苏省无锡新兴实业总公司非法集资案过程中，邓斌交代出北京市兴隆实业总公司总经理李敏，李敏交代出首钢经理助理、中首公司总经理周北方，周北方交代出陈希同的秘书陈建，陈建又交代出香港某公司的驻京代表胡小凡，胡小凡又交代出北京市原常务副市长王宝森，由于王宝森再牵出原中央政治局委员、北京市委书记陈希同。因此，陈希同问题的暴露，实际上已经是第七代案件。  材料一：“惊人”的自律与“严格”的他律 ??? 服务于英国警界30多年的尼格尔·柏加，有这么一件令人称道的诚实之举：一次，他到英格兰风景如画的湖泊区度假，发现自己在时速30公里的限速区域以时速33公里驾驶之后，便给自己开了一张违例驾驶传票。驶抵市区后，他立即把此事报告交通当局。主管违例驾车案件的法官大感意外，他说：“我当了这么多年法官，还从未遇到过这样的案件”，最终决定判罚25英镑罚款。事情传出后，人们对尼格尔·柏加这位英国警察大加赞赏，并给予了他“世界最诚实警察” 的美誉。 (摘自人民网 2004年07月22日) ? 材料二：中华人民共和国公安部颁布实施“五条禁令” 针对一些公安机关和民警中长期存在而从未根治的在枪、酒、车、赌等方面的顽症，为改善公安队伍形象，提升整体战斗力，2003年1月22日，公安部党委在加强全国公安机关内部管理电视电话会议上，颁布了“五条禁令”： 　　一、严禁违反枪支管理使用规定，违者予以纪律处分；造成严重后果的，予以辞退或者开除。 　　二、严禁携带枪支饮酒，违者予以辞退；造成严重后果的，予以开除。 　　三、严禁酒后驾驶机动车，违者予以辞退；造成严重后果的，予以开除。 　　四、严禁在工作时间饮酒，违者予以纪律处分；造成严重后果的，予以辞退或者开除。 　　五、严禁参与赌博，违者予以辞退；情节严重的，予以开除。 　　 　　民警违反上述禁令的，对所在单位直接领导、主要领导予以纪律处分。民警违反规定使用枪支致人死亡，或者持枪犯罪的，对所在单位直接领导、主要领导予以撤职；情节恶劣、后果严重的，上一级单位分管领导、主要领导应引咎辞职或者予以撤职。对违反上述禁令的行为，隐瞒不报、压案不查、包庇袒护的，一经发现，从严追究有关领导责任。 　该禁令颁布实施5年来，全国公安机关共查处违反“五条禁令”案件2373起、2918人，其中开除、辞退1215人，追究领导责任11