《政府绩效管理》课件PPT：第6章 政府绩效规制.pptVIP

第6章 政府绩效规制 6.1 政府绩效规制概述 6.1.1 规制的相关理论 6.1.2 政府绩效规制的相关理论 6.1 政府绩效规制概述 6.1.1 规制的相关理论 1、规制的定义 规制（regulation），意为用法律、规章、制度、政策等来加以规范、控制和制约。 共识： 主体是政府机关；客体是各种经济主体（主要是企业）；依据和手段是各种法规和制度。 6.1 政府绩效规制概述 6.1.1 规制的相关理论 2、规制的类型及方式 （1）直接规制 经济性规制和社会性规制 （2）间接规制 6.1 政府绩效规制概述 6.1.2 政府绩效规制的相关理论 1、政府绩效规制的必要性 首先，在政府实行规制的过程中，规制机构并不是出于公共利益而制定、实施规制，且结果也并总是能实现资源合理配置，提高公共福利。 其次，政府规制也存在着失灵、失效的可能。 6.1 政府绩效规制概述 6.1.2 政府绩效规制的相关理论 2、政府绩效规制的内涵 所谓绩效规制，是指为了提高政府管理市场活动，规范市场主体的效率，以达到合理配置资源、提高被规制者的效率以及增加社会福利等，即规制产出最大化而对规制进行不断改革的过程。 6.1 政府绩效规制概述 6.1.2 政府绩效规制的相关理论 3、政府绩效规制的特征 （1）从静态来看，绩效规制应该是经济的、有效率的和有效益的。 （2）从动态来看，政府绩效规制应该是一个不断改革、完善，以适应不断变化的环境的过程。 6.1 政府绩效规制概述 6.1.2 政府绩效规制的相关理论 4、政府绩效规制的意义 （1）有助于促使政府树立绩效意识，转变治理理念。 （2）有助于降低政府规制的成本以及减轻企业和公民的负担。 （3）有助于促进社会经济发展。 （4）有助于树立政府良好的形象。 6.2 政府绩效规制的成本-收益分析方法 6.2.1 政府规制的成本-收益分析 6.2.2 美国政府规制的成本-收益分析 6.2.3 我国政府应重视和加强对规制的成本收益分析 6.2 政府绩效规制的成本-收益分析方法 6.2.1 政府规制的成本-收益分析 1、政府规制的成本 从规制的政治经济角度来看，可分为以下几类： （1）政府规制运作的直接成本，包括规制政策制定成本和运作成本。 （2）政府规制的实施影响经济效率而产生的相关费用。 （3）规制的机会成本。 （4）政府规制测寻租成本。 6.2 政府绩效规制的成本-收益分析方法 6.2.1 政府规制的成本-收益分析 1、政府规制的收益 如何定义和测量政府规制的收益，是一个难题。原因大致有： （1）政府规制作为一项特殊的公共物品，较难进行衡量。 （2）规制的长期和短期目标矛盾。 （3）政府信息透明度不够，公众难以获取其真实成本，难以测量。 6.2 政府绩效规制的成本-收益分析方法 6.2.2 美国政府规制的成本-收益分析 经济规制成本具体设计7个指标。 社会规制成本测量指标有12个。 6.2 政府绩效规制的成本-收益分析方法 6.2.3 我国政府应重视和加强对规制的成本收益分析 长期以来，我国政府忽视政府活动的成本关注，较少进行准确测量，对规制进行成本-收益分析仅仅停留在政府提出要求的层面上。 应该用法律、法规等形式，进行制度化和法制化；应该加强对测量指标体系的研究。 6.3 放松规制与政府绩效规制 6.3.1 放松规制的理论依据 政府规制失灵理论 可竞争市场理论 规制的成本-收益理论 6.3 放松规制与政府绩效规制 6.3.2 发达国家放松规制的改革及成效 1、放松规制使政府相关的规制成本下降，同时政府的工作效率有所提高 2、放松规制引入市场竞争机制，降低了规制成本，并且增加了规制的收益 6.3 放松规制与政府绩效规制 6.3.3 中国政府放松规制的改革与实践 1、目前我国政府规制中存在的影响规制绩效的主要问题： （1）规制权力分散，规制过多过滥，规制低效； （2）经济性规制程度较高，一定程度限制了竞争，导致市场活力不足； （3）