《政府绩效管理》课件PPT：第8章 政府绩效评估.pptVIP

第八章 政府绩效评估 政府绩效评估 评估也称为测评、考评，绩效评估是个综合性的概念。评估的对象可以使组织行为，也可以是个体行为，作为政府的绩效评估，其评估对象主要是组织行为。根据特定需要，绩效评估的范围既可以是全方位的，也可以局部性的。 第一节 绩效评估的效用分析 1*绩效评估是绩效管理的基础工程 在一个系统连续的管理过程中，要提高绩效，首先必须确定一个 信息贯通机制。通过真实有效地评估，可以帮助我们比较全面的把握一段时间以来管理过程的相关信息，为落实其他绩效管理环节，整体提高绩效水平提供依据。 2*绩效评估是推动管理的约束机制 绩效管理的精髓在于落实责任，责任与个人利益、组织利益直接相关，责任需要一定的推动机制。绩效评估本身只是一种工作状况的综合反映，评估为绩效管理提供了 一个纵向横向的比较参数，反映了服务需求、服务质量的真实信号，某种程度上起到了价格信号的功能作用。 二、绩效评估的难度分析 阐述绩效评估特点的用意在于解释评估的难点，绩效评估既是绩效评估十分重要的环节，也是难度较大的项目。 一些学者对评估过程可能产生的认识误差进行了归纳，主要的有:（1）晕轮效应，（2）中性化倾向，（3）宽严两极，（4）近因效应，（5)对比效应，(6)归因误差，(7)先入为主，(8)单一标准，(9)偏见影响等。 为防止评估偏狭，保证评估有效，需要有多元的评估主体，但多元评估主体来自不同的领域，即使面对同一个评估项目，也会有不同的的认知视角。评估主体多元本身就是一个矛盾。因此，认真确定不同评估的主体内容，合理匹配各个评估主体的权重比例，是评估过程的一项高超的组织艺术。公共绩效评估与企业绩效评估比较，有很大的不同： 1*政府的管理目标复杂 企业的管理目标当然也要考虑经济目标和社会目标、有形目标和无形目标、近期目标与长远目标的权衡，但相比之下，企业管理突出的是经济目标，利润率、市场占有率、单位成本是管理的核心内容。显然政府的绩效管理目标要复杂得多，有时候，社会目标、无形目标和长远目标更具有根本意义。 2*政府的产品形态特殊 企业生产的产品在形态上有两个特征：其一是可见性，大部分的企业产品是看得见摸得着实体；其二是终端性，企业产品哪怕是一个配件，也具有独立价值。 3*政府的产品标准多维 与管理目标不一样，企业生产的产品通常采用单维的技术标准。政府的产品就不简单是一个技术问题，不同的产品有不同的标准，即使同一个产品，还涉及到政治、文化和社会等诸多因素。 4*政府的价格机制缺乏 市场价格反映了市场的供求关系，企业根据市场信号，调节生产结构，改进生产程序，提高生产质量。而公共服务缺乏市场交易机制，政府提供产品的数量、品质，消费者对于公共服务的偏好、估计缺乏信息反馈机制。公共服务特殊的交易机制，使得政府的工作状况、工作质量难以评估。 5*政府的生产要素独特 任何一个生产过程，都需要人、财、物等要素的结合，企业生产也不例外。在机器时代，物的要素，机器要素的作用，已经很明显。在高科技时代，人的智慧的物化，更加凸显功能。 第二节 以政府绩效评估为基点的评估类型比较 在整个公共管理领域，政府绩效评估与政府项目绩效评估、政府人力资源绩效评估有联系又有区别。此外，同样作为一种工具与手段，政府绩效评估亦有可比的地方。无论是哪一种类型的绩效评估，都有其共性的地方。 一、与政府项目绩效评估的比较分析 政府项目评估（public program evaluation)也称公共方案评估，方案研究。政府项目评估是定期或特别进行的独立而系统的研究来评价一个项目的进展情况。更为直接地说，项目评估是一种途径,提供公共决策制定者了解项目执行的相对效果以及帮助提供应对各种后评估策略的过程。 二、与政府人力资源绩效评估分析 政府绩效评估与政府人力资源绩效评估关注的共同点都是绩效评估。只是前者关注组织后者关注个人。由于评估侧重点的不同，政府绩效评估与政府绩效评估的差异同样很明显，具体而言，主要表现在评估对象、功能、指标等方面。 1*评估对象有不同的指向 绩效可以划分为个人绩效、组织绩效和社会绩效，其中，个人绩效和组织绩效存在着必然的必然的差异，它们分别是政府人力资源绩效评估与政府绩效评估关注的不同焦点。 2*评估功能有不同的特性 政府人力资源绩效评估的出发点大多以以管理层面为基础。并承担以下三个方面的功能：（1）提升改善的绩效，（2）职业发展，（3）报酬。 3*评估指标有不同的内容 绩效指标在管理上有两个用途： 它们可以成为控制系统的一部分， 它们还可以成为寻求管理方式的过程的一部分 三、与企业绩效评估的比较分析 政府与私人部门是相对应的社会组织形式有相同之处，也有很大的不同 相同点： 可以用共同的逻辑基础来构建评估制度 技术和方法上