美国网络谣言治理的模式探析.doc

美国网络谣言治理的模式探析 人们在感受网络的魔力、享受网络的便利的同时，也时常遭遇网络谣言的侵扰甚至伤害。尤其是围绕特殊人群、利益分配等热点议题发生的恶意谣言、政治谣言，成为传播、宣泄社会非理性情绪的重要载体。作为互联网的发源地和普及率最高的国家，美国同样也深受网络谣言侵扰之苦。1996年，美国出台了《电信法》，明确将互联网定性为“与真实世界一样需要进行管控”的领域，构建起以“法制保障、政府管理、行业把关、媒体自律和公民教育”为一体的网络谣言多元治理机制。 第一，以法制建设为后盾，体现依法惩处的严肃性。自1991年处理首例网络谣言侵权案以来，美国已制定《禁止利用电脑犯罪法》、《电脑犯罪法》、《通讯正当行为法》等 130余部法规，对包括谣言在内的网络传播加以规制。在州一级，纽约、马里兰、德克萨斯、威斯康星等45个州也立法对网络传播予以规制。如马萨诸塞州议会通过的《2000年法案》规定，任何人运用网络对他人进行蓄意和恶意的骚扰，致使其情感严重紧张的行为，应定为刑事骚扰犯罪，可判处最高两年半刑期或不超过1000美元罚款，或两罚并用。近年来，美国司法部门对网上造谣的惩处有加重趋势：2006年，美国一女子因在网上被他人散布谣言污蔑，起诉对方诽谤罪，获赔1130万美元；2010年，马里兰州一名少女因被他人在“脸谱”上造谣性侮辱而自杀，肇事者被判处缓刑或社区劳动。在美国，即便是匿名造谣、传谣，法庭都可根据受害者的诉讼，要求网站提供被告的通讯记录；一旦裁决核实，法庭将发出禁令要求被告和网站撤销谣言，否则将追究其刑事责任。此外，对于涉及危害国家安全、公共秩序的网络谣言，美国国土安全部、联邦调查局等部门的网络监管机构都可依法调查。 第二，注重源头治理的时效性。美国法学家丹尼尔?索洛夫（DanielSolove）在著作《未来的声誉：关于互联网上的流言、谣言和隐私》中指出，政府对网络的监管，应在捍卫言论自由和保障个人隐私权的“两难境地”中找到平衡，实现“增强网络内容发布个体的责任感、阻止谣言在网络空间肆意传播”的目标。因此，美国政府在捍卫公民新闻传播自由的框架内，依法行使对网络谣言的治理职能。奥巴马上台后，成立了“白宫网络安全办公室”和“全国通信与网络安全控制联合协调中心”，从国家层面维护网络安全，为应对网络谣言在内的威胁提供保障。联邦政府多个部门通过设立社交网络监控中心等措施，对网络论坛、博客、留言板等进行常规监控。为增强网络谣言治理的时效性、最大限度降低网络谣言危害，美国政府注重在事前下功夫，把网络谣言消灭在萌芽状态。如美国国会通过的《信息安全与互联网自由法》，授权总统可宣布“信息空间紧急状态”，由政府部分接管或禁止对特定网站的访问，对那些威胁公共安全的网络谣言依法治理。2011年7月，名为“福克斯政治新闻”的微博账号发布了“奥巴马遇刺身亡”的谣言，仅两个小时后，美国特勤局就清理了消息源，夺回了被黑客入侵的“阵地”。同时，美国重视运用技术支持网络谣言治理。2011年7月，美国国防部高级研究项目局启动“战略通信中的社交媒体”研究计划，通过开发创新性技术手段，对社交媒体中出现的谣言等恶意信息进行监测。 第三，以行业把关为辅助，发挥专业力量的示范性。美国社会心理学家卢因（Lewin）1947年在《人际关系》一文中，首创了“把关”（Gatekeeping）一词，他认为“在群体传播过程式中，存在着一些把关人，只有符合群体规范或把关人价值标准的信息内容才能进入传播的渠道”。在治理网络谣言的过程中，美国互联网行业的各种协会认真履行“把关人”使命，执行行业规范、公约等，切断网络谣言产生、传播渠道，确保行业行为符合法律规定和道德要求，起到谣言“过滤器”作用。对放任网络谣言传播的企业，行业协会将向其施压使其改正，甚至采取严厉措施使其失去发展机会。美国计算机协会制定的“摩西 十 诫”（TheTenCommand-mentsforComputerEthics）中， 就有“网民不应用计算机去伤害别人”等规定；美国互联网保健基金会规定了八条准则，强调各大论坛和聊天室都应有服务规则与管理条例；纽约的媒体道德联盟主张建立网上道德标准。这种行业把关是政府监管的必要辅助，能促进互联网自觉抵制网络谣言的传播，得到政府的鼓励和支持。我国的行业协会也开始对信息传输发挥类似“把关”作用，如中国互联网协会在2012年4月发布了《抵制网络谣言倡议书》，提倡“履行媒体职责，健全网站内部管理制度；积极利用技术管理条件，斩断网络谣言传播链条”。 第四，以网媒自律为支撑，突出合法经营的激励性。美国联邦通信委员会（FCC）作为网络管制的责任机构，曾于 1997年出台《网络与电讯传播政策》报告，提出了有关互联网管制的基本原则，其中就包括“政府应避免对网络传播行为进行