排放污染物的企业事业单位应当建立环境保护责任.ppt

Page ? * Page ? * 《环境保护法》修订解读 马鞍山市环境保护局 陶 昆 2014年7月18日 提 纲 一、《环境保护法》概况 二、《环境保护法》修订的背景 三、《环境保护法》修订的主要内容 四、关于企业的重点条款解读 一、《环境保护法》概况 1979年，《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布。 1989年，《中华人民共和国环境保护法》颁布实施。 2014年，《中华人民共和国环境保护法》由第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过，并将于2015年1月1日起正式施行。 《环境保护法》的篇章体例 第一章 总则 第二章 监督管理 第三章 保护和改善环境 第四章 防治污染和其他公害 第五章 信息公开和公众参与 第六章 法律责任 第七章 附则 我国环境保护法律体系 二、《环境保护法》修订的背景 修订过程 三、《环境保护法》修订的主要内容 （一）明确了生态文明建设和可持续发展的理念。 在第一条和第四条中明确要推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，明确要使经济社会发展与环境保护相协调。 （二）明确了保护环境的基本国策和基本原则。 修订后的《环境保护法》从法律程序上落实了十八大关于将坚持节约资源和保护环境作为基本国策的精神，进一步明确了环境保护应坚持“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的原则。 （三）强化了政府的环境保护责任。 明确规定地方各级人民政府应对本行政区域环境质量负责，将环保目标完成情况纳入对本级政府环境监管部门、下级政府及其负责人的考核内容，并加大考核权重。 （四）强化主管部门和相关部门的责任。 1.规定各级环保部门对本行政区域环境保护工作实施统 一监督管理，其他有关部门在职权范围内对污染防治和资源 保护等环境保护工作实施监督管理。 2.明确了环保部门的工作职责 3.授予环保部门许多新的监管权力 2013年，最高人民法院、最高人民检察院发布法释〔2013〕15号 “关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释” （五）强化企业事业单位和其他生产经营者的环保责任。 明确规定企事业单位、其他生产经营者在总体上既应当 防止、减少环境污染和生态破坏，对造成的损害依法承担责 任，同时必须承担实施清洁生产、减少环境污染和危害、按 照排污标准和总量排放、安装使用监测设备、缴纳排污费、 制定突发环境事件应急预案、公布排污信息、建立环境保护 责任制度等8项具体责任。 （六）完善了环境管理基本制度。 1.完善了环境监测制度 2.完善了环境影响评价制度 3.加大未批先建的违法责任 4.完善跨行政区域的联合防治机制 5.完善防治污染设施“三同时”制度 6.完善重点污染物排放总量控制制度和区域限批制度 7.明确排污许可管理制度 8.增加生态保护红线规定 （七）完善环境经济政策。 进一步明确了政府应综合运用财政、税收、价格、信贷、保险等经济手段，将绿色信贷、环境污染责任险、生态保护补偿等法定化，推动实现经济建设与环境保护协调发展。 （八）加强农村环境保护。 规定各级人民政府应加强对农业污染源的监测预警，提 高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治。 （九）明确环境公益诉讼。 结合2012年《民事诉讼法》的修订，《环境保护法》规 定依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记并专门从事 环保公益活动连续5年以上且无违法记录的社会组织可以向 人民法院提起环境污染的公益诉讼。 （十）确定公民的环境权利和环保义务。 规定公民享有环境信息知情权、环境保护参与权和监督权，同时将低碳生活、绿色消费、减少日常生活对环境的影响作为公民的环保义务。 （十一）与其他相关法律的衔接 1.在《环境保护法》修订施行前公布的环境保护专项法律与环境保护法不一致的，适用修订后的《环境保护法》。 2.修订后的《环境保护法》未作规定的，适用环境保护专项法律的规定。 四、关于企业的重点条款解读 涉及企业环境保护管理相关的条款主要集中于： 第四章 防治污染和其他公害 第五章 信息公开和公众参与 第六章 法律责任 第四十条第三款