国家重要基础数据总量测算及灾备研究.pdf

　黄 鹏　王 忠 摘　要： 根据对７７家部委和企业进行访谈与问卷调查情况估算，２０１１年国家 重要基础数据总量约为３９２ＰＢ，预计２０１５年将达到３１５７ＰＢ，２０１１～２０１５ 年复合年均增长率约为６８４４％。这些数据是影响国家安全、公共利益和 国计民生的基础性、战略性信息资源，其灾备状况关乎国家信息安全和国 民切身利益。但是，目前存在异地灾备欠缺、灾备水平低、灾备浪费严重 及信息孤岛加剧等问题。建议完善灾备立法，在能源富集的高寒地区应用 云计算技术集中灾备，推动数据共享，提高安全系数，提升利用效率，并 应用大数据技术进行数据挖掘。  黄鹏，工业和信息化部电子科学技术情报研究所软件与信息服务部主任，高级工程师，主要研 究方向为信息化和软件业政策及规划研究；王忠，工业和信息化部电子科学技术情报研究所软 件与信息服务部工程师，主要研究方向为信息服务业政策及规划研究。 ２２０ 关键词： 国家重要基础数据　总量测算　灾备 随着信息化的不断发展和深入，数据将像能源、材料一样，日渐显示其 作为基础性资源的战略重要性。合理利用数据资源，能发掘知识、提高效 益、促进创新，服务于国家治理、企业决策乃至个人生活。《关于我国电子 政务建设的指导意见》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源 开发利用工作的若干意见》《２００６～２０２０年国家信息化发展战略》等文件都 强调基础信息资源的重要性，提出加强信息资源的开发利用。从国家战略层 面统筹保护和利用基础性信息资源，是涉及我国现代化建设全局的战略举 措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和 建设创新型国家的迫切需要和必然选择。目前，我国的重要基础性信息资源 分散在各个职能部门及重要国企，安全水平参差不齐，利用效率普遍不高。 因此，有必要对国家重要基础数据进行概念界定，并对数据总量及灾备状况 进行摸底调查。在此基础上，进一步探讨这些数据资源的有效保护和利用 问题。 一　国家重要基础数据概述 　　国家重要基础数据是指反映国家基本构成、支撑国民经济发展、保障社会 和谐稳定的，直接影响国家安全、公共利益和国计民生的基础性、战略性信息 资源的集合。 “数据”指存储在计算机中并可以通过多种途径查阅和使用的组合。《大 英百科全书》认为 “数字化存储的信息通常被称为数据”。可见，数据最基本 的特征是载荷或记录信息的按一定规则排列组合的数字、符号、文字、图形、 声像等。 ２２１ “基础数据”关系国家安全和国计民生，在支持重要行业稳定运行和社会 经济正常运转方面处于关键核心地位。本研究从以下三个层面进行阐释：一 是，能够反映国家基本构成的关键数据，如人口、地理数据等；二是，能够支 撑国民经济健康发展的数据，如海关、税收、经济发展规划布局、财政预算等 数据及能源、交通运输、电信、金融等行业领域数据；三是，能够服务民生并 保障社会和谐稳定的数据，如医疗、社保、科教、文化等。 “重要基础数据”是指直接影响国家安全、公共利益和国计民生的数据。 这些数据一旦遭受破坏或者丢失，就会导致社会秩序紊乱、经济运行不正常， 影响社会的稳定、有序发展。 本文重点研究政府和大型国企归口管理的国家重要基础数据。这些数 据是经过分析处理后的最终数据，不包括相关的中间数据。政府担负着宏 观调控、市场监管、社会管理和公共服务等重要职能，掌握着大量涉及国 家经济、政治、文化和社会等领域的重要基础数据资源。大型国企在国民 经济发展中发挥着支柱、中坚作用，掌握着大量涉及国家经济命脉的重要 基础数据。 １．战略性 国家重要基础数据是实现社会资源优化配置，维护国家安全和国计民生的 战略要素之一。一方面，国家重要基础数据涉及人口、地理、能源、金融等社 会经济运行所必需的基础数据，直接或者间接影响国民经济各行业的基本运 行；另一方面，国家重要基础数据的完备程度与应用水平和国家政治、经济命 脉乃至国家安全息息