我国农产品市场准入制度研究.pdf

我国农产品市场准入制度研究 目 录 导论：我国农产品市场准入制度概况 1 （一）农产品市场准入制度的含义 1 （二）农产品市场准入制度的发展历程 2 （三）农产品市场准入制度的规范性文件依据 2 （四）研究范围的限定与有关概念的界定 3 一、农产品市场准入制度的理论基础 6 （一）政府权力规范农产品生产经营行为的正当性 6 （二）要求农产品进行包装和标识的主要原因 7 二、我国法律和规章中的农产品市场准入制度 7 （一）法律中的农产品市场准入制度 8 （二）规章中的农产品市场准入制度 10 三、地方农产品市场准入制度的主要内容、实践状况与成效 12 （一）地方农产品市场准入制度的主要内容 13 （二）地方农产品市场准入制度的实践状况与成效 17 四、农产品市场准入制度在制度设计上存在的问题 19 （一）农产品的含义不清晰问题 19 （二）监管体制问题 21 （三）处罚依据和处罚措施问题 22 五、农产品市场准入制度在实施中遇到的问题 23 （一）监管主体众多问题 23 （二）农产品进入市场前所附具的检测合格证明的出具主体问题 24 （三）农产品进入市场时的检测问题 25 （四）农户联保问题 26 （五） 农产品质量安全执法问题 26 六、发达国家农产品质量安全监管制度的启示 27 （一）注重农产品全程监管 28 （二）注重风险分析 28 （三）推广HACCP 认证并加强支撑体系建设 29 （四）严格生产许可和包装标识 30 （五）加强市场农产品质量安全检查与监督 30 七、完善我国农产品市场准入制度的建议 31 （一）理顺监管部门的监管职责 31 （二）进一步明确农产品的含义 32 （三）地方政府应加大经费支持 32 （四）建立农产品质量纠纷调解机制 33 （五）完善协查通报和检打联动机制 33 （六）进一步强化农产品质量安全执法 33 （七）加快农产品行业诚信体系建设 34 导论：我国农产品市场准入制度概况 食品是人类社会赖以生存和发展的最基本的物质条件。作为食品消费的直接 对象和食品加工的基本原料的农产品，是食品的源头。农产品质量安全状况如何， 直接关系着食品安全水平，关系着广大人民群众的身体健康和生命安全，关系着 我国国民经济与社会的协调发展，关系着社会的和谐稳定。 而农产品质量安全水平与监管机制的完善和落实程度成正比。农产品质量安 全监管体系包括对农产品产地环境、农业投入品、农产品生产过程、市场准入、 农产品质量安全执法等环节的管理。鉴于农产品市场准入：（1）是生产环节和流 通环节的连接点；（2 ）是监管部门之间职责衔接的结合点；（3 ）是农产品质量安 全监管工作的薄弱点；（4 ）是维护