城乡、地区差距下的社会保障.ppt

世界银行一项新的报告显示，美国5%的家庭掌握了全国60%的财富，而中国是1%的家庭掌握了全国41.4%的财富。因此断言中国的财富集中度远远超过了美国，成为全球两极分化最严重的国家之一。 我国社会保障建设在城乡、地区之间的差异 一、城乡差距 保障水平差距大 养老保险和医疗保险是城市社会保障的重要组成部分，而在农村却没建立起来，近几年才开始实行新型农合。 覆盖面相差大 有资料显示，2001年，占国家总人口70%的农村社会保障费支出仅占全国保障费总支出的11%，而占总人口30%的城镇居民却占全国社会保障费的89%。 财政供给不公平 本世纪初以来，我国政府向城市的卫生支出占政府公共卫生支出的一半以上;在城市和农村人均占有的政府财政卫生支出上，城市人均占有额是农村的2倍多。 管理体制有差别城市的社会保障统一由劳动和社会保障部管理，而对于农村而言，社会养老、社会救助、社会福利主要由农村基层组织的民政部门管理 ，合作健康保险和合作医疗还是由地方政府部门委托卫生部门管理。  二、地区之间的差距 1、养老保险 2005年全国养老保险参保率平均为77%；东部经济发达省份如广东、辽宁、上海等的综合参保率超过了90%，是西部个别欠发达省份4-5倍。  2、医疗保险2005年全国城镇职工基本医疗保险综合参保率超过60%，其中西部一些地区的比例低于50%。2005年全国城镇职工基本医疗保险的人均支付水平为782.7元，但西部的一些省市还未达到500元。 城乡差距、地区差距给我国社会保障带来的困境 一个是中国的社会保障制度目前还不能统一，不要说城乡差距，就是地区差距都决定了中国的社会保障制度目前都很难高度统一，因为地区发展的差别性表明了地区对社会保障的要求是不一样的 。 第二是城乡差距，中国的城乡差距从上世纪八十年代以后一直是持续扩大的，现在已经有了一条很大的鸿沟，不要说全国的城乡差距，在北京只要一坐车跑到五环以外，就会看到城乡好象是两重天，这样巨大的城乡差距也不是一天之内能够解决的，只要城乡差距存在，只要鸿沟存在，城乡的社会保障就是很难完全统一的。 第三个因素是财力，我们国家现在对于城市居民的社会保障尚且感觉到财力压力很大，要把八九亿农民网罗到里面来就需要谨慎考虑。当然，我国现在的财力在增长，财力不足越来越不能成为不让农民享受社会保障权益的理由。我们社会保障制度的改革实际上是在削减城市人的福利，削减城市人的福利下一步就应该提高农村的社会保障。  第四个客观因素，就是农村，“解决“三农”问题必须考虑“三农”的分化。 农民也在分化，分化为传统的农民和农民工。农民工有分为多种类型。 一种是多年在城里务工，在城里有固定居所，有较稳定的职业，有稳定的收入来源。这部分应该算市民，只是受户籍政策的限制。对他们来讲社会保障就应该按市民来解决，不可能安农民的处理。 第二部分是农闲时间出来的季节工，他们大部分时间还是在家里从事农业，他们虽然是农民工，但不可能按城里人提供社会保障，比如提供养老保险，他们迫切需要带现金回家，让它们参加社会保险的成本就很大，毫无意义。 还有一部分是长期在外出与流动状态的农民工，可能今年在北京，明年在深圳，把它们看成是城市人和农民都不妥当。 所以，城乡差距，地区差异给我国社会保障制度的建立带来了难度。有很多人提议是否应该建立“农村社会保障”，但是被郑功成教授否定了。毫无疑问社会保障应该是城乡统一的，因为社会保障动用的是国家的公共资源，这个公共资源并不是城市人天生的享有这个特权，社会保障最高的目标是全体国民社会保障权益统一。 面对城乡、地区差异我们应如何应对。 1、积极探索城乡对接的多层次新型社会保障体系。 首先，加快建立社会统筹的基本保障制度框架，尤其是基本养老保险应作为全体国民的基本养老项目，无城乡之别，以确保全体国民的最基本生活。在此基础上，建立省（市）级统筹的补充保障和以商业性保障为主的附加保障，满足不同层次人群的需求，构筑层次丰富的保障体系。其次，加快推进城乡社会保障制度的对接。不断完善社会统筹与个人账户相结合的农民基本养老保险办法和城乡社保关系转移办法。 2、充分发挥政府公共财政的主导作用。 政府财政支农资金的投入重点，要逐步从经济性公共服务转到社会性公共服务上，把解决农民看病就医和农民社会保障问题作为财政支农投资的重点领域，使农民更多、更直接地受益。 3 、区分不同保障对象，分类实行，分步推进。 城乡、地区差距下的社会保障走向何方 专业：劳动与社会保障（2）班 学号： 0907020215 姓名：郑小娜 7777350 52.9% 81.7 154.5 西部 7005165 48.7% 75.7 155.4