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对财政专户明确定位加强监管 　　《预算法》修正过程中，关于法律层面是否取消财政专户引起关注和讨论。所谓财政专户，是为管理核算部分具有专门用途的资金，由政府财政部门在商业银行及其他金融机构开设的银行账户。我国于上世纪八十年代开始设立财政专户。 　　设立财政专户并非我国独创。西方发达市场经济国家除国库单一账户外，通常要根据资金用途和管理需要在商业银行开设一系列功能性分类账户，相当于我国的财政专户。例如，美国财政部在全美多家存款机构开设税收与贷款账户（TTamp;L），用于留存税收或将超出目标余额的国库存款转入存储。财政部门设在央行的国库单一账户一般保持较低的库款额度，如美国是亿—亿美元，英国是亿英镑，瑞典则为零余额，其余库款存储于功能性分类账户，以获取较高的收益，同时也可以避免大量资金收缩在国库，对货币市场造成影响。 　　目前，我国的财政专户主要有以下四类： 　　第一类，为满足专户管理的专项资金核算管理需要，以及满足代管资金需要而设立的专项支出财政专户。设立专项支出财政专户主要是为了保证资金的专款专用。例如，粮食风险基金专户、退耕还林资金专户、汶川地震抗震救灾捐赠资金专户等。 　　第二类，依据法律设立的社会保险基金财政专户。《社会保险法》明确规定社会保险基金存入财政专户。社会保险基金预算按国务院规定遵循专项基金、专款专用的原则，不能用于平衡公共财政预算。而且，社会保险基金包括基本养老保险基金、基本保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等，各项基金都要求分账核算、分别计息。将社会保险基金纳入财政专户而不纳入国库管理，可以确保专款专用，避免挪用社保基金平衡公共财政预算，还可以满足各项社保基金分别计息要求，便于开展定期存款、购买国债等保值增值管理。 　　第三类，接受外国政府和国际金融组织向我国提供的贷款和赠款而设立的财政专户。外国政府与国际金融组织为保证援助资金安全，便于对账和审计，通常都在贷款和赠款协议中要求开设专用外币账户管理贷款和赠款资金。由于在人民银行开设的国库单一账户只能核算人民币资金，财政部门接受的外币贷赠款资金，以及用于偿还贷款的外币资金，按照现行外汇资金管理规定，只能在商业银行开设账户进行管理。 　　第四类，为方便广大缴款人缴款和执收单位核对账务，在非税收入收缴代理银行设立的非税收入收缴财政专户。由于传统的向国库经收处缴纳非税收入的做法不能提供缴款明细信息，无法满足执收单位管理需要，也不方便缴款人缴款，为此，根据收入收缴改革方案，财政部门在非税收入收缴代理银行设立专户，用于归集各项非税收入资金和匹配收缴信息。在完成信息匹配并确认收入后，纳入预算管理的资金及时足额缴入国库，实行“收支两条线”；对教育收费等具有独特性、不能缴入国库的资金，则按规定保留在财政专户（例如，教育收费为学校事业性收入，主要是弥补办学成本，不构成财政收入，缴入国库将影响预算收入的真实性），支出时，根据预算单位申请从财政专户核拨给预算单位。 　　此外，几万个乡镇目前已不设立国库，这些乡镇的财政专户事实上承担了国库职能。 　　当然，在肯定财政专户地位和作用的同时，不能忽视一些地方在财政专户管理中存在开设数量过多、违规开设专户等问题。年，我国在全国范围内开展清理整顿财政专户工作，撤销了一批违规开设的专户，取得了一定成效。总之，需要在明确财政专户定位的基础上，加强财政专户的管理和监督，提高财政专户资金管理效率，建立规范有效的长效机制。“因噎废食”的做法不可取。 　　（作者系北京大学经济学院财政学系副主任、教授、博士生导师） 对青岛老字号企业加强引导和支持 　　“中华老字号是我国工商业发展中孕育的民族品牌，它拥有世代传承的产品、技艺和服务，具有鲜明的中华民族传统文化背景和深厚的文化底蕴，取得社会广泛认同。”昨日，市人大代表、山东即墨黄酒厂总经理杜祖远告诉记者，今年是他第一次参会，带来了关于支持青岛中华老字号企业发展的建议。 　　杜祖远表示，青岛的中华老字号与我市的城市文明相伴而生，共衰共荣，是青岛城市文化和民俗的融合者。“目前我市有中华老字号家，山东老字号家，还有部分没有被认定的老字号企业。”这些老字号企业的发展，与其他城市比较尚有不足之处，存在着没有协会协调工作、历史包袱比较重、人才流失，队伍老化、缺乏知识产权保护意识等问题。因此，他提出了几点建议。“应该成立青岛市老字号企业协会。充分发挥中华老字号企业的龙头作用，发挥民间行业协会作用，加快老字号企业发展步伐。”这是杜祖远提出的第一点建议，另外，他认为还应该建设老字号特色街。将老字号发展纳入城市规划及城市商业网点规划；加强老字号知识产权保护。引导和支持老字号企业进行商标注册、专利申请工作，依法严厉打击侵犯老字号商标权、专利权、著作权及企业名称、商业秘密的行为；加强对老字号的宣传。鼓励新闻出版机构制作