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XX 县工业企业绩效综合评价和 要素差别化管理的实施意见 XX 县工业企业绩效综合评价和 要素差别化管理的实施意见 为了更好地贯彻“绿水青山就是金山银山”，进一步建立健全企业提高单位资源产出效益的激励、倒逼机制，发挥市场在资源配置中的积极作用，提高政府资源利用管理的科学化水平，按照 XX 省人民政府办公厅印发《关于推广 XX 经验加快推进资源要素市场化配置改革指导意见的通知》（X 政办发〔2015〕65 号）、省转升办《关于全面推行企业分类综合评价加快工业转型升级的指导意见（试行）》（X 转升办〔2016 年〕13 号）和《关于三级联动抓好企业综合评价工作的通知》（X 转升办〔2016 年〕27 号）、XX 市人民政府《关于 XX 市工业企业绩效综合评价和要素差别化管理的实施意见》（X 政发〔2017〕30 号）等文件精神，经县政府第 56 次常务会议研究，决定在全县工业企业实行以单位用地、用能、排放、效益贡献等为主要内容的企业绩效综合评价和要素差别化配置，并提出如下实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想：工业企业绩效综合评价是指以工业企业单位资源产出效益为核心，结合企业转型升级各方面的实际成效，综合衡量企业发展质量和效益的评估机制，其结果作为要素资源差别化配置的重要依据，并与政策扶持、创新 激励、行业整治、“四换三名”等直接挂钩。形成“亩产论英雄”、“单位能耗产出论英雄”、“单位排污产出论英雄”的发展导向，努力实现单位资源产出最大化，构建生态工业的科学发展体系和模式，引导企业转变发展理念、发展模式、投资方式，树立依靠创新提升核心竞争力的全新价值追求，形成单位资源产出最大化的发展导向，实现高质高效、绿色安全、可持续发展。 （二）评价原则。 1.因地制宜、属地开展原则。 企业绩效综合评价实施全县统一部署，分乡镇（XX 园区可因地制宜制定区域内的企业绩效综合评价办法，并开展评价工作。评价制度采用先有后新，审慎推进，逐步完善的方式。 2.政策配套、整体推进原则。县政府各部门建立综合评价差别化的奖励扶持政策、限制和淘汰制度，通过综合评价、集成政策、统筹施策、差别化执行等手段，确保评价工作真正取得成效。 3.差别化管理原则。建立企业用地项目全过程的差别化管理措施，确保对经评价的重点企业进行扶持，对淘汰落后类企业进行淘汰，从源头上提高项目质量。 4.与各项整治提升相挂钩原则。企业绩效综合评价结果， 镇规划不符合、环保不达标、能耗不达标、安全及卫生不达标、消防不达标、产品质量不达标等工业企业，各部门依法开展整治提升，结合“五水共治”、“三改一拆”等专项工作，并在用地、用水、用电、排污、信贷等资源要素配置及政策落实中实施紧缩机制。 二、评价方法 （一）评价范围。位于 XX 县区域范围内（电力热力和水生产供应业除外）规模以上的工业企业；用地面积 5 亩（含）及以上的或年用电量 100 万千瓦时及以上的规模以下工业企业。 2017 年度规模以上工业企业率先开展 （二）评价时间。原则上“一年一评”，每年按照省、市年度要求对上年度数据开展采集、评价排序和公布工作。 （三）量化评价指标。 规上企业评价指标：亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值。 规下企业评价指标：亩均税收、单位能耗税收。 （四）计分方法。 1.规上企业：企业综合效益得分=亩均税收/基准值 A×50+亩均工业增加值/基准值 B×30+（0.5 tce/万元-企业当年单位能耗工业增加值)/0.5tce/万元×10+（0.004t/万元-企业当年单位排放工业增加值）/0.004t/万元×10。 2.规下企业：企业综合效益得分=（亩均税收/基准值 A1×70+（0.5 tce/万元-企业当年单位能耗税收）/0.5tce/万元×30。 3.综合加分项： （1）规模。当年新增规上企业，加 1 分。 （2）投入。当年工业投资每 500 万元加 1 分，最高加 3分。 （3）创新。当年列入国家高新技术企业的，加 2 分；当年列入省科技型企业的，加 1 分。不重复计分，仅加一项。 （4）当年受到国家、省、市级有关媒体典型宣传的企业，分别加 3 分、2 分、1 分。不重复计分，仅加一项。 （五 年度经评价排序后，实行差别化政策。以企业上年度各项数据指标为依据，运用核算公式计算每家企业的综合得分，按高到低排序，分成 A、B、C、D 四类： 1.A 类企业。综合效益相对较好的企业，综合效益得分排名靠前的企业（企业总数的 25%—30%）。 2.B 类企业。综合效益与贡献有待提升的企业，综合效益得分排名在 A 档之后的企业（企业总数的 55%—60%）。 3.C 类企业。综合效益与贡献相对较差的企业，综合效益得分排名在 B 档之后的企业