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论人民调解协议司法 学校：山西电大临汾工商校 专业：法 学 层次：本 科 姓名： 学号： 目 录 一、 论文引言···················3 二、 内容摘要、关键词···············3 三、 正文····················4-17 四、参考文献···················18-19 ? 引 言 随着转型时期社会矛盾的不断增加，人们维权意识的不断增强，各种各样的矛盾纷纷呈现，纠纷的数量逐年增长的趋势。但司法资源不足，通过诉讼和仲裁方式解决问题的成本高、时间长，且履行效果欠佳，通过人民调解的方式解决问题速度快、效率高、并能达到良好的社会效果，被称为“第一道防线”。近年来，在许多国家，为了补充审判的不足，或者为了在某些方面取代审判，调解的功能得到了人们的极大关注。①尧都区人民调解数据显示：纠纷呈婚姻财产纠纷、邻里漏水、违章搭建等纠纷、劳动争议纠纷、交通事故赔偿纠纷、治安纠纷等多种类型，2012年1-12月份，全区各级调解组织调解民间纠纷42884件，成功42489件，调解成功率达到99.07%。防止矛盾激化213件，涉及11924人。调解机制在解决民间纠纷中起到越来越重要的地位，人民调解协议处于人民调解机制的核心地位，如果人民调解协议的效力不能确定，那么就会直接的影响人民调解制度效力的发挥。人民调解协议的司法确认制度可以有效指导人民调解委员会的工作，同时经过司法确认后的人民调解协议具有了强制执行的效力，有助于调动人民调解员的工作积极性，不断提高人民调解组织运用法律有效化解纠纷的能力，树立人民调解组织的公信力和人民调解员的威信，也有助于震慑签订调解协议后拒不履行义务的当事人。当然，人民调解协议的司法确认程序在制度设计上和理念定位上还存在许多不足，有待司法实践的不断摸索和完善。 一、 人民调解协议司法确认的产生及概念 人民调解协议司法确认制度源于甘肃省定西市中级法院的司法实践,2007年1月,该法院联合定西市司法局创设了非诉调解协议诉前司法确认制度,结束了当地长期以来人民调解、行政调解“调而难结”的历史。这种颇具地域特色的纠纷解决方式很快被全国各地法院以建立试点或直接效仿的方式予以实践,并取得了较好的效果。为规范该制度运行,2009年《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》(以下简称《衔接意见》)对调解协议司法确认的适用范围、申请方式、法律效力和救济措施做出了明确的规定。2011年1月1日起施行的《中华人民共和国人民调解法》(以下简称《人民调解法》)则以法律的形式正式承认人民调解协议的司法确认制度，从立法成就看，人民调解法的颁布实施，可以说标志着我国多元化纠纷解决机制的发展进入了一个新阶段。②2011年3月23日颁布的《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》(以下简称《确认规定》)对司法确认的具体程序做了详细的规定。以上三个规范性文件构成了目前人民调解协议司法确认制度的基本依据,这一新兴的制度是我国近年来建构多元化纠纷解决机制的一项成果,也是贯彻诉调对接司法政策的一种尝试。 人民调解协议司法确认制度是指对于涉及的民事权利义务的纠纷，经人民调解组织调解达成的具有民事合同性质的协议，经调解组织和调解员签字盖章后，或双方当事人签署协议之后，如果双方认为有必要，共同到人民法院申请确认其法律效力的制度。人民调解协议司法确认制度是完善多元纠纷解决机制的重要内容，这一制度把“非诉讼”的人民调解和司法的强制力结合起来，对运用多种途径解决纠纷起到了聚合作用。对这一概念理解，应当注意一下三个方面： （一）司法确认的人民调解协议的内涵与构成 司法确认的人民调解协议应合法有效，其内容应该由以下几个方面构成：一是协议必须是由双方当事人平等自愿的达成。这里的当事人是以双方当事人都具有民事行为能力为前提，可以是自然人之间，自然人法人之间，也可以是法人之间。但就像诉讼行为能力一样，并不是所有的自然人都具有诉讼行为能力。我国法律规定，公民的诉讼行为能力自满十八岁时开始，于死亡或者宣告死亡时终止。法人的诉讼行为能力则自其成立之时开始，自法人终止时消灭。二是协议应当由双方当事人在人民调解委员会的居中调解下进行。人民调解与其他矛盾纠纷解决方式的根本区别是居中调解者不同，与之最相近的是当事人之间自行达成协议解决问题或者共同找到其他的自然人或组织进行调解，但这两种情况下为解决矛盾而达成的并使之书面化的文件，不能称之为人民调解协议。人民调解协议应该是由基层群众自己选举出来的人民调解委员会居中调解的下达成的解决纠纷矛盾的文书。三是协议应当由双方当事人平等自愿的达成。人民调解作为一种纠纷解决机制的存在，它与法院判决相比，最大的不同点就是人民调解协议的内容是双方的当事人平