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制度创新是改革的核心 摘要：我国改革具有自上而下、量力而行、循序渐进和路径依存等特点。目前我国改革已进入深化和攻坚的阶段，需认真处理好法治和人治的关系、公平和效率的关系、政府和市场的关系、集权和分权的关系。 关键词：制度创新 改革 法治和人治 公平和效率 政府和市场 集权和分权 胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命”，“改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路”。 在“文化大革命”十年动乱中，我国经济已经濒临崩溃的边沿，许多干部和知识分子受到残酷的迫害，人民的收入在十年内基本上没有任何增长，是1978年十一届三中全会吹响了改革开放的号角，作出了决定当代中国命运的关键抉择。30年来的实践充分证明，只有改革开放才能发展中国，发展社会主义。没有改革开放就没有我国当前的经济实力和国际地位，也没有全国人民的今天。 笔者在近十多年来和一些专家学者共同研究中国的经济和金融改革问题，总共出了20多本专著，其中包括复杂性科学、虚拟经济、风险投资、社会保障、事业单位改革、住房制度、股市、货币市场、通货紧缩、金融危机、商业银行改革、农村金融、农村消费市场、发展计划制定、对外开放战略、保税区改革等等内容。随着研究工作的逐步深入，笔者越来越深刻地体会到制度创新是改革的核心。 尽管“制度”一词近年来被普遍使用，但对其实质的理解却往往因人而异。人们通常认为制度是要求共同遵守的、按一定程序办事的规程或行动准则。学术界则通常认为制度是在一定的历史条件下形成的政治、经济、文化等各方面的体系。20世纪初开始在美国兴起的制度经济学派就着重研究制度，并分析制度因素在社会经济发展中的作用。他们认为经济体系的组织与控制问题，要比资源配置、收入分配、以及收入、产量和物价等水平更为重要。他们强调社会、历史、政治、心理、文化等因素在社会经济生活中所起的巨大作用，主张采用制度分析和结构分析的方法。 笔者曾运用复杂科学的方法分析制度问题，认为制度应当包括体制和机制两个方面。体制是指系统在某一时间点处的状态和结构，机制则是指系统演化的过程和动因。体制和机制二者又是相互依存的，体制是演化的出发点和结果，机制则是演化的路径。由于系统中各个成员(agent)之间的相互作用以及系统与外部环境之间的相互作用，就会在系统内部产生一种自组织作用，形成系统的层次结构和功能结构，并推动系统向一定的方向演化。由于系统是动态的，处于不停的演化之中，因此单靠权力分析、利益集团分析、规范分析等静态等结构分析方法从体制上来研究它是不够的。正如著名的制度经济学家诺斯(Nth D..)一针见血地所指出，“我们生活在一个经济变迁的动态世界中，但我们的理论却是静态的”。由此可见，只有同时在结构和程序方面都进行改革，才有可能取得改革的成功。 我国改革的四个特点 笔者认为我国的改革有以下四个特点： 第一个特点是自上而下。30年来的改革都是在中国共产党的坚强领导下进行的制度创新。例如，改革初期实行家庭联产承包责任制，大大解放了农村的生产力，促进了农业的发展；国有企业的改革增强了工业的实力；社会主义市场经济体制的提出，彻底改变了我国经济的发展道路；资本市场的建立提供了投融资的平台，非公有制经济的成长添加了经济发展的活力，积极引进外资的政策不仅补充了我国建设资金的不足，还提升了我国技术和管理的水平；这些制度创新都起了很大的作用。进入新世纪之后，党中央提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，在我国经济实力大幅提升的前提下，党中央提出了要更加注意社会公平，着力改善农村和城市中弱势群体的生存环境。我国政府正在推进公共服务的制度创新，加大教育和科技的改革力度，加强社会保障和管理的制度建设，等等。这些重要的制度创新不断推动着我国的改革和发展。 第二个特点是量力而行。我国的改革并没有像原苏联和东欧国家那样采取激进的办法，而是根据我国的国情，根据群众可以承受的程度，以及社会经济的发展程度，量力而行，一步一步地推进。正因为这样，所以在改革的同时保持了经济的快速发展并维持了社会的基本稳定，这一点是很不容易的。 第三个特点是循序渐进。在改革初期确实没有经验，因此要“摸着石头过河”。当然摸着石头过河也有其不足之处，就是一脚深一脚浅，有时甚至还有可能会摔一跤。但是总的看来，因为我们明确的目标是过河，只要能过河，那么开始时摸着石头也是必要的。当然在改革取得了成绩和经验之后，也会找到更好的办法。回顾这30年的改革进程，从农村的联产承包责任制开始，政府和市场之间关系逐渐地变化。在1978至1983年间主要是根据计划经济为主，市场调节为辅的原则，对计划体制进行