学报-影响地方政府间合作的因素分析.docVIP

影响地方政府间合作的因素分析 王国宏,马鸿雁，宋小伟，林木，朱文倩 (辽宁工程技术大学公共管理与法学院,辽宁 阜新 123000） 摘要：文章通过分析农业社会、工业社会和后工业社会下政府间合作的特性，提出共同利益、社会复杂度、分权程度、合作观念和信任关系是影响地方政府间合作的关键性因素。旨在指导和促进地方政府间合作的实现。 关键词：地方政府；政府间关系；政府间合作；合作；因素分析 中图分类号：D630.1 文献标识码：A 网络出版地址：此处为空 Factors Analysis of Cooperation Among Local Government WANG guohong，MA hongyan，Song xiaowei，LIN mu，ZHU wenqian (School of Public Administration and Law , Liaoning Technical University, Fuxin 123000, China) Abstract: By analyzing the character of cooperation between local government in the agricultural society,industrial society and post-industrial society, the paper concludes that common interests,social complexity,the degree of decentralization,the concept of cooperation and the trust are the key factors which influence the inter-governmental cooperation.It aims to promote the cooperation among local governments. Key words: Local governments; Intergovernmental relations; Intergovernmental cooperation; Cooperation; Factor analysis0 引言 随着社会复杂性和不确定性的进一步增加，体制改革的分权化成为趋势，地方政府间从竞争走向合作是历史的必然。地方政府的竞争与合作是影响地方政府间关系一起发展的重要因素，而目前学者对地方政府间竞争的研究比较多，但是对地方政府间合作研究的较少。如刘亚平，颜昌武（2006）认为，在向市场转型的过程中，地方政府围绕各种稀缺资源（如资本、人才、中央政府的项目支持与政策倾斜等）的竞争越来越趋白热化，这种竞争日益成为约束政府权力、推动中国经济发展的重要力量。毛彩菊（2010）认为，竞争是我国地方政府间关系的一个重要现象，甚至在某种程度上可以说，竞争就是地方政府间关系的主要内容。地方政府间的竞争激发了地方政府发展经济的积极性，激发了地方政府的制度创新意识，带动了我国经济的整体发展。文章把我国地方政府间合作行为作为研究对象，创新性地提出了影响政府间合作的关键性因素，填补了我国地方政府间合作理论的缺失，对指导地方政府间合作实践，促进政府间信任和合作关系的建立具有一定借鉴意义。 1不同历史阶段下政府间合作特征 人类社会先后经历了农业社会、工业社会，现在正处于工业社会向后工业社会过渡的阶段，未来则走向后工业社会。不同的历史阶段，地方政府间合作呈现出不同特征。对于农业社会而言，地方政府间合作只是一种被动性的服从，严格上来说它并不是合作；对于工业社会而言，地方政府间合作表现为以利己主义为中心的协作，而协作不同于合作，合作是以集体利益为核心的；对于后工业社会而言，地方政府间合作才真正意义上得以实现，用于解决政府间共同的社会问题和社会矛盾。 1.1农业社会下政府间合作的被动性 农业社会是分散的、相对封闭的、局部性的熟人社会[1]，人际关系比较简单，交通不便，通信不畅，获取信息渠道和价值观比较单一，所以社会复杂程度较低。在农业社会时期，统治型政府的典型特征是等级化和同一性。从中央到地方分为不同的层级的地方政府，同一性是指从中央到地方政府机构设置追求整齐划一。中央政府掌控着一切大权，地方政府从上级那里几乎没有得到任何权力，地方政府只能是被动的服从。所以，在这一时期内，政府间的横向合作呈现出被动性的特点。 1.2工业社会下政府间合作的契约性 工业社会下社会人员流动性强，交通便利，获取信息渠道和价值观开始走向多元，社会复杂性有所增加。加之地方政府处理的事务增大，原有的中央集权模式不能适应工业社会社会治理的需要，分权和自治成为这一时期的特征，所以地方政府拥有了